各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)業(yè)部、中編辦、人事部、財(cái)政部《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的依靠力量。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要通過改革得到穩(wěn)定和發(fā)展。各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作要予以重視并給予必要的支持，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員采取多種形式到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，直接為農(nóng)民服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展。對(duì)目前一些地方出現(xiàn)的非法拍賣、轉(zhuǎn)租、侵占、平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)，隨意向基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)安排非專業(yè)人員等做法，要立即予以糾正，以保持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的穩(wěn)定。

關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見農(nóng)業(yè)部 中編辦 人事部 財(cái)政部

（一九九九年七月二十九日）

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。為貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》精神，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線直接為農(nóng)民服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的重要意義

經(jīng)過多年努力，我國(guó)已初步形成了比較健全的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用，開展技術(shù)培訓(xùn)和咨詢，提高廣大農(nóng)民素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，發(fā)揮了不可替代的作用。但是，當(dāng)前一些地方基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)存在著隊(duì)伍不穩(wěn)、保障措施不力、管理體制不順、人員素質(zhì)不高等突出問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量。沒有積極有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，就沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。各級(jí)人民政府必須高度重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)與發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)它在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中的特殊地位和重要作用，采取有效措施確保基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的穩(wěn)定。

二、進(jìn)一步貫徹落實(shí)穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的政策措施

為了穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)發(fā)展，國(guó)家制定了一系列政策措施，對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等作出了明確規(guī)定。這些政策措施是推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)發(fā)展的重要保障，各地要繼續(xù)貫徹落實(shí)。

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位。各地要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理，明確職責(zé)要求。要依法保護(hù)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的權(quán)益，對(duì)拍賣、出租、侵占、平調(diào)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的行為，要嚴(yán)肅查處。

各地要按照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)定性、定編、定員工作的要求，核定機(jī)構(gòu)編制，配備專業(yè)技術(shù)人員。核定的編制不能挪作它用，也不能超出編制配備人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中專業(yè)技術(shù)人員的比例不得低于８０％，嚴(yán)格控制非專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，對(duì)超比例安排的非專業(yè)技術(shù)人員必須堅(jiān)決予以清退。

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)編制內(nèi)的人員經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算，保證足額到位。各級(jí)人民政府要逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的投入，財(cái)政等部門用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金應(yīng)逐年增加，并提高其在農(nóng)業(yè)總投入中的比重。

三、努力探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新路子

在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)家扶持與自我發(fā)展相結(jié)合的路子。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要積極探索和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)目標(biāo)要逐步由促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，服務(wù)形式要由單一服務(wù)向綜合服務(wù)拓展，服務(wù)內(nèi)容要由以產(chǎn)中服務(wù)為主向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)延伸。在完成國(guó)家賦予的公益性職能的前提下。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要充分利用自身優(yōu)勢(shì)和技術(shù)特長(zhǎng)，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開展有償服務(wù)，興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，進(jìn)一步增強(qiáng)其活力和實(shí)力。

在當(dāng)前調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、興辦農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)中，一些地方的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行了積極有益的探索。有的開展技術(shù)承包，有的實(shí)行技術(shù)入股，有的興辦龍頭企業(yè)與農(nóng)戶和其他企業(yè)結(jié)成利益共同體。這些辦法顯示出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的廣闊發(fā)展前景，要認(rèn)真總結(jié)和大力推廣。

技物結(jié)合是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的有效形式，深受廣大農(nóng)民歡迎。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要圍繞種子、化肥、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)，開展與技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合的多種形式的服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)過程中要守法經(jīng)營(yíng)，確保質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。

四、積極為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造條件

各級(jí)人民政府要積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的改革與發(fā)展。財(cái)政、計(jì)劃、金融、工商管理等部門，要積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體、開展有償服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的收入，應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)及改善本單位職工的生活條件。按現(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)享受免征營(yíng)業(yè)稅（增值稅）的優(yōu)惠政策。財(cái)政部門核撥的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，要專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。各級(jí)人民政府和部門不得以任何借口向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)攤派支出或強(qiáng)行提留。

五、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，直接為農(nóng)民服務(wù)，是提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍素質(zhì)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)發(fā)展的重要措施。各級(jí)政府要制定優(yōu)惠政策和采取有效措施，切實(shí)把現(xiàn)有的技術(shù)骨干留在基層，把高素質(zhì)的技術(shù)人員吸引到基層。

要保障基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資待遇。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的編內(nèi)人員和離退休人員的工資，要按時(shí)、足額發(fā)放。到縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，可享受《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部、農(nóng)牧漁業(yè)部、林業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)林第一線科技隊(duì)伍的報(bào)告的通知》（國(guó)發(fā)［１９８３］７４號(hào)）規(guī)定的向上浮動(dòng)一級(jí)工資的政策。對(duì)在艱苦地區(qū)工作的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，除向上浮動(dòng)一級(jí)工資外，還可適當(dāng)增加補(bǔ)貼。分配到縣以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣第一線工作的大中專畢業(yè)生，按照人事部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)業(yè)事業(yè)單位貫徹＜事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案＞的實(shí)施意見》（人薪發(fā)[１９９４］２２號(hào)）的規(guī)定，可以提前定級(jí)，其定級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)可高于同類人員一檔。同時(shí)，對(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作的大中專畢業(yè)生和農(nóng)業(yè)科研人員，除享受基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的優(yōu)惠政策外，行政關(guān)系可以轉(zhuǎn)到工作單位，也可以保留在政府人事部門所屬的人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)。

各地要積極改革和完善分配政策，鼓勵(lì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員開展科技開發(fā)、科技承包和提供技術(shù)服務(wù)，對(duì)取得重大經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益成果的要給予重獎(jiǎng)，并保護(hù)其合法收入。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要深化改革，逐步打破用人制度上的任命制和分配制度上的“大鍋飯”，建立嚴(yán)格考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗、按崗定酬、以績(jī)付酬的機(jī)制。

各地在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘中，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員應(yīng)繼續(xù)采取傾斜政策。要以他們的推廣業(yè)績(jī)?yōu)橹鳎瑢?duì)學(xué)歷、論文、著作和外語水平等要求應(yīng)切合實(shí)際。對(duì)在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中做出突出貢獻(xiàn)、工作業(yè)績(jī)顯著的農(nóng)業(yè)科技人員，可以優(yōu)先評(píng)聘、破格晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。適當(dāng)增加基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比重和數(shù)量，評(píng)聘推廣研究員要優(yōu)先考慮在一線工作的推廣人員。

各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工作和生活。幫助他們解決在住房、子女就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面遇到的問題，千方百計(jì)地為他們解除后顧之憂，使他們以充沛的精力做好本職工作，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。