中藥是我國醫(yī)藥學(xué)的主要組成部分,具有悠久的歷史,為中華民族的繁衍昌盛做出了重要貢獻(xiàn),它的獨(dú)特的療效在國內(nèi)外享有盛譽(yù)。建國以來,特別是黨的十一屆三中全會以來,在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷和各級黨政部門的重視和支持下,中藥工業(yè)已從前店后場的作坊式生產(chǎn)發(fā)展成初具規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)。
中藥工業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代化,要以中藥機(jī)械制造業(yè)生產(chǎn)具有先進(jìn)技術(shù)性能的機(jī)械裝備為基礎(chǔ)。改革開放以來,中藥機(jī)械制造有了一定的發(fā)展,但是與中藥工業(yè)發(fā)展是不相適應(yīng)的。為了進(jìn)一步促進(jìn)中藥機(jī)械工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,適應(yīng)中藥工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和提高的需求,特制定本計(jì)劃。
一、中藥工業(yè)機(jī)械裝備現(xiàn)狀
(一)中藥工業(yè)機(jī)械裝備現(xiàn)狀
由于中藥原料外形多樣、品種繁多、比重差異懸殊、物化性能復(fù)雜(高纖維、高淀粉、高硬度、高粘度)、加工工藝特殊等特性,給中藥機(jī)械生產(chǎn)發(fā)展提出更高的要求。在“七五”期間,中藥機(jī)械行業(yè)為中藥工業(yè)提供了前處理、提取、蒸發(fā)、濃縮、干燥和多種制劑單機(jī)設(shè)備,促進(jìn)了中藥工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但是從全國中藥工業(yè)裝備的總體來看還是粗放型的,工藝技術(shù)裝備還較落后,質(zhì)量、技術(shù)性能均不高,聯(lián)動化、自動化生產(chǎn)差,與中藥工業(yè)發(fā)展的需要不相適應(yīng)。反映在:
1.在“七五”期間改造的38家中藥飲片廠,生產(chǎn)廠房和廠容廠貌有了明顯改善,但設(shè)備未形成系列配套,沒有從根本上解決產(chǎn)品落地和鍬把掃帚等強(qiáng)體力勞動和生產(chǎn)裝備落后面貌。
2.中藥機(jī)械行業(yè)提供的裝備,多為以工藝單元操作的普通型單機(jī),沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化、定型化、規(guī)格化、系列化。
3.中藥機(jī)構(gòu)企業(yè)由于基礎(chǔ)薄弱,效益差,缺少技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,因此,難于提供性能先進(jìn)、高效節(jié)能、質(zhì)量可靠、自動化控制程度較高的成套設(shè)備和生產(chǎn)線,影響了中藥工業(yè)整體科技和管理水平的提高,不能適應(yīng)中藥工業(yè)推行GMP管理的需求,影響了中藥工業(yè)的現(xiàn)代化和中藥產(chǎn)品進(jìn)一步走向世界。
4.目前,中藥機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)全國有130余家,我局管理的國家直供企業(yè),產(chǎn)品品種及供貨量只能滿足中藥工業(yè)需求的百分之六。其余120余家隸屬于制藥機(jī)械和軍工、農(nóng)機(jī)、化工等行業(yè)及地方有關(guān)部門。技術(shù)水平較高的軍工等企業(yè),由于脫離中藥工業(yè)生產(chǎn),所開發(fā)設(shè)備不能符合中藥工業(yè)生產(chǎn)要求。一些地方企業(yè)技術(shù)力量更差,所產(chǎn)機(jī)械產(chǎn)品一般質(zhì)量低劣,滿足不了中藥工業(yè)提高質(zhì)量開發(fā)新產(chǎn)品的要求。同時(shí)加上中藥機(jī)械行業(yè)管理工作沒能跟上,還存在許多問題亟待解決。
5.科研、設(shè)計(jì)、制造、應(yīng)用缺乏統(tǒng)一的管理、協(xié)調(diào),各行業(yè)不能相互配合,致使產(chǎn)品重復(fù)開發(fā)、重復(fù)生產(chǎn),花錢多,收效小,難于開發(fā)、制造,提供高、精、尖的中藥機(jī)械設(shè)備,不適應(yīng)中藥工業(yè)的發(fā)展需要。
6.中藥機(jī)械廠規(guī)模小,難以開發(fā)高技術(shù)、高性能的新產(chǎn)品,生產(chǎn)企業(yè)隨意制定型號投放市場,有很多產(chǎn)品外觀粗糙,質(zhì)量低下,技術(shù)性能差。
(二)中藥機(jī)械產(chǎn)品的差距
1.質(zhì)量的差距
產(chǎn)品在質(zhì)量、壽命、精度、可靠性、能耗、效率等方面存在一定的差距,部分產(chǎn)品的差距較大,不適應(yīng)中藥生產(chǎn)的需求。
2.結(jié)構(gòu)的差距
產(chǎn)品在多規(guī)格系列化上有相當(dāng)差距,不能滿足大、中、小型中藥生產(chǎn)企業(yè)需要。許多機(jī)組只重視單機(jī)開發(fā),忽視前后輔助配套設(shè)備,缺規(guī)格,缺檔次,影響設(shè)備成套供應(yīng)能力。
3.科研方面的差距
和國內(nèi)其他機(jī)電行業(yè)相比有一定的差距,和國外尤其的日本、西德等國差距更大,他們先采用我國中藥生產(chǎn)工藝,再進(jìn)行設(shè)備的研制,在先進(jìn)程度上超過我國很多。
4.企業(yè)素質(zhì)的差距
中藥機(jī)械制造業(yè),在生產(chǎn)、經(jīng)營、財(cái)務(wù)、物資、質(zhì)量控制、技術(shù)管理方面水平普遍較低,基本還處于六、七十年代的水平,直接影響了產(chǎn)品的質(zhì)量和性能以及本企業(yè)和使用單位的經(jīng)濟(jì)效益和科技進(jìn)步。
5.設(shè)備精度和制造工藝的差距
中藥機(jī)械企業(yè)普遍存在裝備老化、精度低、缺少必需的高精密檢測設(shè)備和先進(jìn)的工藝裝備等問題,有很大部分零件仍處于手工加工制造階段,影響了產(chǎn)品質(zhì)量和效益。
6.使用方面的差距
有部分結(jié)構(gòu)較復(fù)雜、自控程度較高的設(shè)備,部分中藥生產(chǎn)企業(yè)在使用中不適應(yīng),影響了新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用和推廣。
(三)原因
1.中藥機(jī)械行業(yè)的管理體制不順,產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定未有統(tǒng)一規(guī)定及考核評優(yōu),基礎(chǔ)工作沒有開展,致使很多中藥機(jī)械企業(yè)和產(chǎn)品處于無統(tǒng)一主管部門管理狀態(tài),產(chǎn)品不能揚(yáng)優(yōu)汰劣。
2.各研制部門缺乏有效地組織、協(xié)調(diào)和管理,不能使科研、設(shè)計(jì)、制造和應(yīng)用進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合和配合。
3.國家沒有專門的中藥機(jī)械科研部門,企業(yè)的科研力量薄弱和不配套,高技術(shù)人材少,缺乏計(jì)算機(jī)和電子技術(shù)人員,因此,設(shè)計(jì)水平低,周期長,技術(shù)水平不高。
國家沒有專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi),科研立項(xiàng)困難,許多產(chǎn)品的研制費(fèi)用靠企業(yè)籌措,而中藥機(jī)械企業(yè)效益很低,科研難度大,風(fēng)險(xiǎn)大,影響了科研方面的積極性。
缺乏對科研成果的保護(hù)政策,研究成果在生產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)效益上沒有保障。
缺少全民性質(zhì)的技術(shù)人員的鼓勵政策,不能充分調(diào)動技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)新精神,使其充分發(fā)揮聰明才智。
4.企業(yè)員工的素質(zhì)較低,缺乏職能教育和知識更新。
5.國家對中藥機(jī)械企業(yè)技術(shù)改造投入甚少,企業(yè)無力進(jìn)行設(shè)備更新、補(bǔ)充。
二、“八五”發(fā)展計(jì)劃
(一)指導(dǎo)思想
在“八五”期間,必須遵照黨的“一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)”的路線,按照黨中央提出的控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、整頓秩序、提高效益和確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,貫徹我局制定的“醫(yī)藥結(jié)合、醫(yī)藥并重、同步發(fā)展、全面振興”的指導(dǎo)思想,堅(jiān)持以中醫(yī)藥理論為指導(dǎo),以技術(shù)進(jìn)步為先導(dǎo),堅(jiān)持質(zhì)量第一大力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和行業(yè)管理,全面提高生產(chǎn)、科研技術(shù)水平,為中藥工業(yè)提供高效節(jié)能的成套設(shè)備和微機(jī)控制的全封閉生產(chǎn)線,促進(jìn)和提高中藥工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和GMP管理。促進(jìn)中藥產(chǎn)品進(jìn)一步走向世界。
(二)工作重點(diǎn)
1.加強(qiáng)中藥機(jī)械的行業(yè)管理,制定藥機(jī)產(chǎn)品的行業(yè)“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”,并據(jù)此對現(xiàn)有中藥機(jī)械設(shè)備進(jìn)行評價(jià)、篩選,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為實(shí)現(xiàn)中藥機(jī)械現(xiàn)代化做好基礎(chǔ)建設(shè)。
2.組建兩個(gè)專家委員會,加強(qiáng)對中藥工業(yè)生產(chǎn)裝備的“科研、設(shè)計(jì)、制造、應(yīng)用”相結(jié)合的聯(lián)合組織的協(xié)調(diào)、管理和領(lǐng)導(dǎo)。
3.組織、協(xié)調(diào)新劑型新工藝的設(shè)備研制、開發(fā),努力研制和開發(fā)具有80年代水平的中藥機(jī)械新產(chǎn)品。有計(jì)劃地組織成套設(shè)備的生產(chǎn),推廣機(jī)電一體化,在“八五”期間為中藥工業(yè)提供符合GMP要求的機(jī)械設(shè)備。
(三)主要發(fā)展目標(biāo)
1.產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)
產(chǎn)品品種及規(guī)格,必須在“八五”期間,全行業(yè)力爭缺什么補(bǔ)什么,加速填補(bǔ)空白和增加檔次,到1995年增加品種、規(guī)格34項(xiàng),其中大多數(shù)是技術(shù)水平高、節(jié)約能源的產(chǎn)品,還有一些是屬于機(jī)電一體化或替代進(jìn)口的單機(jī)和符合GMP要求的成套設(shè)備或聯(lián)動、自動生產(chǎn)線。
2.組織發(fā)展目標(biāo)
鑒于我局管理的四個(gè)直供中藥機(jī)械廠力量較弱,除在“八五”期間對其進(jìn)行必要的技術(shù)改造(見中藥機(jī)械技術(shù)改造項(xiàng)目規(guī)劃)外,并對中藥機(jī)械企業(yè)進(jìn)行選拔,將固定資產(chǎn)較多、技術(shù)水平較高、產(chǎn)品質(zhì)量較好、制造能力較強(qiáng)的企業(yè)由我局進(jìn)行行業(yè)歸口管理,建立中藥機(jī)械的專業(yè)隊(duì)伍。
3.科技發(fā)展目標(biāo)
(1)加強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。
為了保證產(chǎn)品技術(shù)性能和質(zhì)量,必須加強(qiáng)中藥機(jī)械產(chǎn)品“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的制定工作,同用途、同類型產(chǎn)品,統(tǒng)一“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)范和技術(shù)指標(biāo),使中藥機(jī)械企業(yè)有標(biāo)可循,質(zhì)檢部門據(jù)標(biāo)檢驗(yàn),評優(yōu)有標(biāo)可依,使用單位據(jù)標(biāo)選購,在“八五”期間頭3年,制定“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”產(chǎn)品34項(xiàng)(見附件一)。
(2)重點(diǎn)單機(jī)。
在制定“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的前提下,對現(xiàn)有部分產(chǎn)品進(jìn)行評價(jià)篩選(產(chǎn)品名單見附件2)。在此基礎(chǔ)上,集中力量,加強(qiáng)橫向聯(lián)合,合理分工安排,加速空白或缺檔重點(diǎn)單機(jī)的消化吸收或自行研制開發(fā)39項(xiàng)(見附件3);達(dá)到80年代水平,符合GMP要求的中藥機(jī)械設(shè)備,爭取一批中藥機(jī)械產(chǎn)品獲高科技成果、技術(shù)進(jìn)步、發(fā)明獎達(dá)33項(xiàng)(見附件4)。
(3)成套設(shè)備。
本著上品種、上水平的原則,根據(jù)中藥生產(chǎn)GMP的要求,組織科技力量,加快對必需的成套設(shè)備的研制,在“八五”期間,完成成套設(shè)備八項(xiàng)(見附件5)。
(4)大力發(fā)展替代進(jìn)口產(chǎn)品。
對“七五”期間引進(jìn)的169種(規(guī)格)的生產(chǎn)設(shè)備,要進(jìn)一步抓好關(guān)鍵設(shè)備的消化吸收和推廣工作。在“八五”期間,推出6個(gè)品種(規(guī)格)的中藥機(jī)械替代進(jìn)口產(chǎn)品(見附件6),努力為國家節(jié)省外匯。
(5)推廣計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用。
積極發(fā)展機(jī)電一體化產(chǎn)品。機(jī)電一體化是將機(jī)械技術(shù)與微電子技術(shù)結(jié)合起來,使中藥機(jī)械產(chǎn)品的質(zhì)量、可靠性、控制的準(zhǔn)確度提高到一個(gè)新水平。“八五”期間,將實(shí)現(xiàn)機(jī)電一體化產(chǎn)品十五種(見附件七)。
(6)加速推廣節(jié)能技術(shù)。
降低設(shè)備能耗是節(jié)約國家資源和提高經(jīng)濟(jì)效益的主要手段。必須認(rèn)真下功夫,加速推廣節(jié)能技術(shù),在傳統(tǒng)工藝基礎(chǔ)上,研制開發(fā)、推廣節(jié)能的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備。
(7)開展產(chǎn)品“評優(yōu)、創(chuàng)優(yōu)”工作,提高技術(shù)性能和質(zhì)量。
大力開展產(chǎn)品的“評優(yōu)、創(chuàng)優(yōu)”工作,推動產(chǎn)品技術(shù)性能和質(zhì)量的提高,使之在壽命、可靠性、精度效益、節(jié)能等方面有較大的突破。在“八五”期間,有五項(xiàng)產(chǎn)品創(chuàng)國優(yōu),28項(xiàng)創(chuàng)局優(yōu)(見附件八)。
(8)為縮短中藥生產(chǎn)技術(shù)和裝備與國際先進(jìn)水平的差距,加快中藥工業(yè)推行GMP的步伐,擬定“八五”期間引進(jìn)技術(shù)11項(xiàng)(見附件九)。
(四)發(fā)展重點(diǎn)
1.國內(nèi)尚未開發(fā)的聯(lián)動生產(chǎn)線,成套設(shè)備。
2.國內(nèi)空白的聯(lián)動生產(chǎn)線、成套設(shè)備配套缺項(xiàng)的單機(jī)設(shè)備。
3.替代進(jìn)口設(shè)備。
4.高效節(jié)能、微機(jī)控制的設(shè)備。
5.新型飲片機(jī)械(包括粉碎、洗、切、潤、干、炒、包裝)。
6.符合GMP要求的機(jī)電一體化制劑和包裝機(jī)械。
對以上發(fā)展重點(diǎn),尤其是飲片機(jī)械項(xiàng)目,應(yīng)給予政策上的扶持和優(yōu)惠(見附件10)。
(五)主要政策措施
為實(shí)現(xiàn)“八五”期間中藥機(jī)械行業(yè)發(fā)展計(jì)劃,保證中藥事業(yè)長期持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,須采取以下措施:
1.積極爭取國家和地方對重點(diǎn)中藥機(jī)械工業(yè)給予重點(diǎn)中藥飲片工業(yè)同等的優(yōu)惠政策,在基本建設(shè)、技術(shù)改造、投資上給予扶持或優(yōu)惠貸款,開列投資專項(xiàng),以增強(qiáng)企業(yè)自我改造能力,跟上中藥工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的步伐。
2.加強(qiáng)中藥機(jī)械行業(yè)的管理。在優(yōu)化重點(diǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu),提高企業(yè)素質(zhì)的基礎(chǔ)上,對制藥機(jī)械廠兼產(chǎn)、軍工和其他行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)廠及地方管理的中藥機(jī)構(gòu)廠,從制定產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)入手,加強(qiáng)宏觀控制和歸口管理,進(jìn)行產(chǎn)品評優(yōu)、達(dá)標(biāo)和產(chǎn)品定點(diǎn)生產(chǎn)工作,采用分期分批發(fā)表推薦和淘汰產(chǎn)品名單,并通過對中成藥廠、中藥飲片廠改造、建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)審查,指導(dǎo)其正確訂購設(shè)備。
3.建立“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”審定委員會,負(fù)責(zé)對“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的制定、審查,以確保中藥機(jī)械“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的通用性、統(tǒng)一性和高水平。
4.建立中藥機(jī)械考評專家委員會,負(fù)責(zé)產(chǎn)品的考評工作,依據(jù)“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”對產(chǎn)品做出結(jié)論,為頒發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品證書、發(fā)放產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和公布淘汰次劣產(chǎn)品,提供檢測和理論依據(jù)。
5.加強(qiáng)建立“科研、設(shè)計(jì)、制造、應(yīng)用”橫向聯(lián)合體系的組織,并進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)、生產(chǎn)規(guī)劃和管理領(lǐng)導(dǎo)。制定重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目,補(bǔ)助必要的經(jīng)費(fèi),組織開發(fā)研究,協(xié)調(diào)測繪、仿制、消化吸收引進(jìn)的中藥工業(yè)生產(chǎn)裝備工作。
6.組建中藥機(jī)械研究所,組成一個(gè)學(xué)科齊全、專業(yè)配套,技術(shù)力量雄厚,有超前設(shè)計(jì)能力的科研機(jī)構(gòu),加快科研開發(fā)步伐。同時(shí)鼓勵廠辦科研,協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣谪?cái)力上給予扶持,在政策上給予優(yōu)惠,以形成上下結(jié)合,遠(yuǎn)近相濟(jì)的科研體制。
7.建立中藥工業(yè)裝備與中藥機(jī)械工業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)和情報(bào)機(jī)構(gòu),組建中藥機(jī)械信息刊物和行業(yè)學(xué)術(shù)組織,以進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、工藝研討、新設(shè)備新工藝介紹,溝通科研、設(shè)計(jì)、制造、工藝和使用、管理等各方面信息。
8.為確保中藥機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量和確保產(chǎn)品行業(yè)“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的貫徹、監(jiān)督,設(shè)置產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu),并實(shí)施用戶對產(chǎn)品質(zhì)量的投訴制度。
9.加強(qiáng)人才培訓(xùn)工作,組織微機(jī)控制、自動化程度較高的技術(shù)、設(shè)備的學(xué)術(shù)交流和培訓(xùn),以利新技術(shù)、新設(shè)備的推廣、普及。
10.制定對中藥機(jī)械有貢獻(xiàn)的科技人員予以鼓勵的政策,建立科研獎勵基金和頒發(fā)局(部)級表彰獎勵證書,以充分調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性。
11.制定對科研成果的保護(hù)政策,維護(hù)成果研制單位的生產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)效益。
(六)實(shí)施步驟
1.1991年對中藥機(jī)械制造企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底,對企業(yè)素質(zhì)較高,技術(shù)水平和管理水平較好的企業(yè)由我局進(jìn)行行業(yè)歸口管理,建立起我局的專業(yè)隊(duì)伍和依靠力量。
2.1991年下半年,組建起技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審定委員會,制定工作任務(wù)和工作計(jì)劃,做好對產(chǎn)品的篩選評優(yōu)的基礎(chǔ)工作。
3.1991年下半年,組建產(chǎn)品考評委員會,并制定出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品評比辦法,下發(fā)有關(guān)單位,1992年開始進(jìn)行產(chǎn)品評優(yōu)工作。
4.1991年,與有關(guān)地方質(zhì)量檢測部門協(xié)商建立起我行業(yè)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu),擔(dān)負(fù)起產(chǎn)品的質(zhì)控和評優(yōu)的檢測工作。
5.1992年,開展中藥機(jī)械制造企業(yè)的升級工作,促進(jìn)企業(yè)的管理上等級、上水平。
6.1992年制定并實(shí)施對有貢獻(xiàn)的科技人員的獎勵規(guī)定,并頒發(fā)國家中醫(yī)藥管理局的表彰、獎勵證書。
7.1992年建立起用戶對產(chǎn)品質(zhì)量的投訴制度,并予實(shí)施。
8.1992年制定并實(shí)施對中藥機(jī)械科技成果的保護(hù)政策,維護(hù)成果研制單位的生產(chǎn)權(quán)宜。
9.1993年,建立并完備中藥工業(yè)裝備信息網(wǎng)絡(luò)和學(xué)術(shù)組織。
10.對組建中藥機(jī)械研究所進(jìn)行技術(shù)論證,并提出可行性報(bào)告。同時(shí)協(xié)調(diào)廠辦科研機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)及當(dāng)?shù)卣谪?cái)政、政策上給予優(yōu)惠待遇。
11.積極爭取國家對重點(diǎn)中藥機(jī)械企業(yè)或產(chǎn)品給予中藥飲片工業(yè)同等的優(yōu)惠貸款,開列投資專項(xiàng),在“八五”期間,爭取國家開列優(yōu)惠政策,對重點(diǎn)中藥機(jī)械廠進(jìn)行技術(shù)改造。
12.廣開渠道協(xié)調(diào)科研立項(xiàng)資金。對重要的科研項(xiàng)目或高、精、尖的超前研究課題,積極開拓橫向聯(lián)合,加快中藥機(jī)械行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐。大力協(xié)調(diào)引進(jìn)項(xiàng)目的測繪、仿制、推廣工作,努力為國家節(jié)省外匯。
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