第一節　行政處罰的概念和原則

　　一、行政處罰的概念

　　行政處罰，是國家行政機關對構成行政違法行為的公民、法人或其他組織實施的行政法上的制裁。

　　二、行政處罰的原則

　　（一）法定原則

　　（二）公開公正原則

　　凡是沒有公布的法律文件，一律不得作為行政處罰的依據。

　　（三）處罰與教育相結合原則

　　（四）保障當事人程序權利原則

　　第二節　行政處罰的種類與設定

　　一、行政處罰的種類

　　行政處罰法列舉規定了六類行政處罰：

　　警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證，暫扣或者吊銷執照、行政拘留。

　　二、行政處罰的設定

　　行政處罰與行政許可的比較：

　　1.法律。法律可以設定所有的行政處罰（包括個別列舉的六種，在列舉的六種之外可以創設 新的任何種類的行政處罰）。

　　2.國務院的行政法規。法律沒有設定的，行政法規才可以設定。國務院行政法規可以設定除限制人身自由以外的行政處罰（可以創設新的處罰）。

　　3.地方性法規。

　　4.部門規章。

　　5.地方規章。

　　行政處罰法規定，除法律、法規和規章以外的其他規范性文件不得設定行政處罰。

　　這里的其他法律文件主要指：

　　1.有權設定行政處罰的國家機關只能在法定文件中設定，法定文件以外的文件不能設定。

　　2.部門規章才可以設定警告或一定數量的罰款，制定規章以下文件的國家機關在制定規范性文件過程中，不能通過這些規范性文件設定行政處罰。

　　3.國家機關以外的企事業單位、社會團體，在他們制定的文件中不能設定行政處罰。

　　第三節　行政處罰的實施機關、管轄與適用

　　一、行政處罰的實施機關

　　所有的行政主體都可以實施行政處罰，當然處罰權是有一定的限制的。

　　二、行政處罰的管轄與適用

　　（一）行政處罰的管轄

　　1.地域管轄：違法行為的發生地（違法行為地、違法結果地、結果發生地）。

　　2.指定管轄：兩個或兩個以上的行政機關都有管轄權時，應當報請它們的共同上級行政機關指定管轄。指定管轄的標準是按最先查處地確定管轄機關。

　　（二）行政處罰的適用

　　1.責令改正（責令限期改正）不是行政處罰，它是為了彌補某些行政處罰不能消除危害狀態情況下的補充行為。

　　2.一事不再罰。《行政處罰法》第24條規定了一事不再罰原則，行政機關對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　3.裁量情節。

　　不予處罰、從輕處罰、減輕處罰的情形。

　　4.處罰的折抵。

　　《行政處罰法》規定有兩種情況要折抵：罰款折抵罰金和行政拘留折抵相應刑期。

　　5.追究時效。

　　法律規定原則上行政違法行為在2年內未被發現的，不再給予行政處罰。但法律另有規定的除外。

　　所謂的法律另有規定包括：《治安管理處罰法》上規定的六個月；另一個是《海關法》規定的三年。

　　一個違法行為具有連續或繼續狀態，需要從違法行為終了之日起計算。

　　第四節　行政處罰的程序

　　一、行政處罰的決定程序

　　（一）簡易程序（當場處罰程序）

　　1.適用簡易程序的條件。

　　第三個條件：處罰種類是警告，對公民處以50元以下，對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款的。

　　2.簡易程序的步驟：

　　第一，表明身份；

　　第二，告知當事人將要作出處罰決定事實、理由和根據；

　　第三，聽取陳述和申辯；

　　第四，作出處罰決定；

　　第五，交付行政處罰決定書。

　　（二）一般程序

　　簡易程序和一般程序的區別：

　　（1）告知和聽取陳述、申辯的簡易；根據《行政處罰法》規定，在簡易程序中，也要告知和聽取陳述、申辯，如果在簡易程序中沒有告知、沒有聽取陳述、申辯，直接作出行政處罰決定，該決定也是有效的。而根據一般程序的規定，如果沒有經過告知和聽取陳述申辯而直接作出處罰決定，該處罰決定無效。

　　（2）作出處罰決定的主體：簡易程序中，作出處罰決定的主體是執法人員，而一般程序中作出處罰決定的主體是行政機關、單位的主管領導。

　　（3）簡易程序中，當場把處罰決定書交給當事人，在一般程序中，要通過某種方式將處罰決定書送達給當事人。

　　（三）聽證程序

　　1.目前行政處罰中聽證的條件

　　四種：責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款和沒收。

　　2.行政處罰的執行程序

　　行政處罰的執行程序的基本原則：罰繳分離。作出罰款決定的機關和收繳罰款的機構分離。

　　以下三種情況為罰繳合一：

　　（1）罰款數額在20元以下；

　　（2）如果是20元以上的，當場不收繳事后難以收繳的；

　　行政機關在作出處罰的時候，被出發人拿不出身份證件證明他在本地有工作或固定住所的，視為當場不收繳事后難以收繳的。

　　（3）在水上、偏遠、交通不便地區，當事人提出申請的。

　　如果當事人拒絕交納罰款，《行政處罰法》第51條規定：

　　（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數額的百分之三加處罰款；

　　（2）根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；

　　（3）申請人民法院強制執行。

　　第五節　治安管理處罰

　　一、治安處罰的種類和適用

　　（一）治安處罰的種類

　　警告、罰款、行政拘留和吊銷公安機關發放的許可證；附加罰為限出境或者驅逐出境。

　　（二）治安處罰的適用

　　1.應受處罰的違法行為主體。

　　單位違反治安管理的，應當對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處罰。其他法律、行政法規對同一行為規定給予單位處罰的，依照其規定處罰。

　　2.多個違法行為和共同違法行為。

　　行政拘留處罰合并執行的，最長不超過20日。共同違法行為是指兩個以上行為人共同實施的違反治安管理行為，應當根據行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。

　　3.減輕處罰、不予處罰、從重處罰和不執行處罰。

　　有較嚴重后果的，教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復的，6個月內曾受過治安管理處罰的。

　　不執行行政拘留處罰：已滿14周歲不滿18周歲的；已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的；70周歲以上的；懷孕或者哺乳不滿1周歲嬰兒的。

　　4.調解與處罰。

　　即對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節較輕的，公安機關可以調解處理。經公安機關調解，當事人達成協議的，不予處罰；調解達不成協議，要進行處罰。

　　5.追究時效。