作者：孫 付 發布時間：2006-10-23 09:17:50

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　　廣義上的起訴證據，泛指原告提起民事訴訟時向法院提交的證據材料。狹義上的起訴證據是指原告為獲得積極起訴效果而于起訴時向法院提交的、用來證明其享有起訴權和受訴法院擁有管轄權的證據材料。本文所討論的起訴證據是指狹義上的起訴證據。
一

　　最高人民法院1997年4月21日頒行的《關于人民法院立案工作的暫行規定》（以下簡稱《立案暫行規定》）第八條規定：人民法院在決定是否受理民事起訴時應當審查起訴是否有具體的訴訟請求和事實根據。第九條則進一步明確，對原告證明其訴訟請求的主要證據不具備的，應當通知其補充證據。在收到補充證據之前，視為當事人沒有起訴。2002年4月1日施行的最高人民法院《關于民事訴訟證據的若干規定》（以下簡稱《民事證據規定》）第一條明確規定：“原告向人民法院起訴或者被告提出反訴，應當附有符合起訴條件的相應的證據材料”，并不需要原告在起訴時提供能夠證明其“訴訟請求的主要證據”。

在司法實務中，對原告起訴時是否需要提供“作為原告訴訟請求基礎的事實理由之證據材料”存在重大分歧。筆者傾向適用《民事證據規定》來理解此問題，原因：首先，《立案暫行規定》和《民事證據規定》均為最高人民法院針對民事訴訟法實施中的相關問題作出的專門規定（即司法解釋），二者具有同等的法律效力，但因《立案暫行規定》頒行在前而《民事證據規定》頒行在后，所以根據新法優于舊法的適用原則，對此問題應當適用《民事證據規定》而非《立案暫行規定》。其次，最高法院制定《民事證據規定》時，不可能不知道《立案暫行規定》第八條的規定，而在此情況下也不要求原告在起訴時提供能夠證明其“訴訟請求的主要證據”，其目的就是充分保護當事人的訴權。

　　根據誰主張誰舉證的訴訟原理，原告提起訴訟當然要就其訴訟請求的合法成立進行舉證，但是該主要證據材料不是必須在提起訴訟時就應當提交的，而僅是可以提交。原告提交起訴證據首先要證明的是其擁有起訴權和受訴法院對案件享有管轄權，而非其訴訟請求有證據事實予以證明，其可以在以后的審理程序中繼續舉證。

二

　　《民事證據規定》第一條規定了原告起訴應當附有起訴條件的相應的證據材料，而民事訴訟法第一百零八條則規定了民事案件的起訴條件（即四要件），所以原告提交的起訴證據應當首先符合起訴條件。具體分析如下：

　　（一）原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織。對此，原告需要提出的證據應包括兩個方面，其一，原告應當是法律意義上存在的公民、法人和其他組織；二是原告與本案有直接的利害關系。

　　（二）有明確的被告。實務中，經常將“有明確的被告”演變為“有正確的被告”，顯然這種演變對于原告來講要求過高。畢竟，單憑原告的訴狀和起訴時提交的證據，確認被告是否正確是有一定困難的。原告在提起訴訟時只要能證明有明確的被告就可以了，如原告可在訴狀中寫明被告的基本情況，也可以提交被告的身份證明、工商機讀卡等證明材料，至于所訴事實與被告是否有牽連、被告是否負有相關義務或應當承擔相應的責任，則在所不問。

　　（三）有具體的訴訟請求和事實、理由。這里的“事實”應當理解為待證事實、原告認為是事實的事實，它僅僅是原告陳述的一部分，而不是指有根有據的事實，更不是指客觀事實。這里的“理由”是原告據以提出訴訟請求的法律依據，而不是指證明事實的根據。原告在起訴時，只需在訴狀上寫明“具體的訴訟請求和實事、理由”，至于這些事實和理由是否正確，在起訴階段，在所不問。原告根本不需要在起訴時提交相關的證據，因為在以后的審理中，如果原告沒有相應的證據支持其訴訟請求，或所訴事實和理由不能構成被告應承擔義務或責任的事由，法院只需駁回原告訴訟請求即可，并不影響原告能否起訴。

　　（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。此項包括兩個問題，一是民事案件的主管，二是受訴法院是否享有管轄權。對于是否屬于法院主管，法律有規定的，應當依照規定，而與主管相關的規定，在法院裁定不予受理時，應當由法院向當事人出示相關的規定，當事人沒有必要在法院裁定不予受理之前提交相關證據。至于管轄權，原告在起訴時，應當向受訴法院提交被告住所地或合同履行地等與管轄有關的證據材料，使受訴法院確信其對該案件有管轄權。

　　通過上述分析，民事訴訟法第一百零八條規定的四個要件是衡量原告是否具有程序意義上的訴權的標準，即實質上是判斷原告是否享有起訴權的標準。如果符合以上四個要件，原告即享有了起訴權，原告按照法定方式提起訴訟后，法院必須立案受理。反之，法院應裁定不予受理。

三

　　與起訴證據緊密相關的還有勝訴證據，二者在實踐中易混淆。很明顯，起訴證據不同于勝訴證據。勝訴證據是用來證明當事人的訴訟請求具有實體權利根據并能獲得法律支持的證據，它屬于審理中實體證據的范疇。就一般意義而言，起訴證據、勝訴證據均屬于民事訴訟證據的范疇，且二者還經常交叉在一起，往往是同一證據由于它在不同訴訟階段的證明作用不同，可以兼具起訴證據和勝訴證據兩重屬性，即既是起訴證據，又是勝訴證據，但由于在證明對象、舉證階段等方面的特殊性，二者又有明顯的區別。第一，提交證據的時間不同。起訴證據只能在起訴時法院尚未受理之前提出，也就是說起訴證據只能在審查立案階段提出。而勝訴證據，既可以在起訴時提交，也可以在立案后審理期間提交。第二，證明對象不同。起訴證據的證明對象只能是以起訴權和管轄權為核心的程序事實，而勝訴證據，既可以是程序事實，也可以是實體上的事實。第三，證明目的不同。起訴證據是證明原告的起訴行為的合法性和法院受理案件的合法性，而勝訴證據則是為了使原告的訴訟請求得到法院的支持，其實體權利得到實現。第四，提交主體不同。起訴證據原則上只能由原告提交，具有唯一性，而勝訴證據既可以由原告提交，也可以由被告方提交，還可以由人民法院在特殊情況下依法調取。

四

　　另外，《民事證據規定》第二條規定“沒有證據或者證據不足以證明當事人的事實主張的，由負有舉證責任的當事人承擔不利后果”，所謂的不利后果也就是事實主張不能成立，而證明當事人的事實主張是否成立是實體審理階段的任務，可見“沒有證據”（勝訴證據）也可以進入訴訟程序。

同時，《民事證據規定》還規定了原告在起訴時沒有證明訴訟請求成立的證據但仍然可以勝訴的情況。如，（1）對方當事人的自認。（2）符合特定的條件當事人可以申請法院調查收集證據。（3）有證據證明能夠直接證明原告訴訟請求的證據在對方掌握中，對方卻拒不提供，可以推定原告主張成立。（4）舉證期限制度。（5）特殊情形下的舉證責任倒置。上述情況都可以使本來在起訴階段沒有證據的原告可以通過訴訟程序，在訴訟過程中取得證據證明其訴訟請求成立從而取得勝訴。但前提是必須進入訴訟程序，其起訴被法院受理。如果在起訴階段法院以原告不能提供“證明其訴訟請求的主要證據”為由對原告的起訴不予受理，將原告排除在法庭之外，顯然是對原告訴訟權利的侵害，也使得上述規定在很大程度上失去意義。退一步講，在很多情況下，只有經過實體審理、經過辯論，才能明確爭議事項是否需要舉證、是否實行舉證責任倒置，這些問題在立案審查中僅憑原告單方提交的證據是解決不了的，如果立案時即作出判斷，實際造成立案代替了審判，這就違背了立審分離制度。因此，上述規定也從另一側面說明，原告起訴時不必提供支持其訴訟請求的證據材料。

　　綜上所述，只要原告提出的起訴符合民事訴訟法第一百零八條的四個起訴要件，提供了作為原、被告身份證明證據，有具體的訴訟請求和事實理由的證據材料及法院主管和管轄權事實的證據后，法院便不能以其未提供充分的證據證明其訴訟請求，予以裁定不予受理。而是應先受理案件在案件審理中，如果原告提供的勝訴證據不足，那時，法院則可判決駁回其請求。

（作者單位：山東省青島市中級人民法院）

來源：人民法院報