廣西壯族自治區(qū)橫縣人民法院

民 事 判 決 書(shū)

　?。?005）橫民一初字第173號(hào)

　　原告：橫縣南鄉(xiāng)鎮(zhèn)板路社區(qū)居委會(huì)。住所地：橫縣南鄉(xiāng)鎮(zhèn)板路街。

　　法定代表人：寧培才，主任。

　　委托代理人：商家亮，男， 1963年10月21日出生，漢族，住橫縣南鄉(xiāng)鎮(zhèn)沙勁村，身份證號(hào)碼為452122196310211513.

　　被告：陸國(guó)清，男，1962年9月25日出生，漢族，農(nóng)民，廣西橫縣人，住橫縣南鄉(xiāng)鎮(zhèn)妙村，身份證號(hào)碼為452122196210251518.

　　被告：寧奕禧，男，1959年3月出生，漢族，廣西靈山縣人，農(nóng)民，住靈山縣靈城鎮(zhèn)附城村委會(huì)。

　　第三人：吳世政，男，1985年2月27日出生，漢族，廣西靈山縣人，住靈山縣靈城鎮(zhèn)竹山園村，身份證號(hào)碼為45072119850227001X.

　　委托代理人：吳永生，男，1950年8月29日出生，農(nóng)民，住廣西靈山縣靈城鎮(zhèn)，系第三人吳世政之父，身份證號(hào)碼為452824500829001.

　　委托代理人：周泳，橫原律師事務(wù)所律師。

　　原告橫縣南鄉(xiāng)鎮(zhèn)板路社區(qū)居委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)板路社區(qū)）訴被告陸國(guó)清、寧奕禧，第三人吳世政農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一案，本院于2005年3月8日受理后，適用簡(jiǎn)易程序分別于2005年4月20日、5月12日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。于2005年5月15日轉(zhuǎn)換普通程序，依法組成合議庭，于2005年8月17日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告的法定代表人寧培才、委托代理人商家亮，被告陸國(guó)清、被告寧奕禧，

　　第三人吳世政及其委托代理人吳永生、周泳到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原告板路社區(qū)訴稱(chēng)：2001年10月15日，原告與被告簽訂承包拉灘水庫(kù)協(xié)議。協(xié)議約定，由原告將拉灘水庫(kù)發(fā)包給被告經(jīng)營(yíng)，承包期10年即2002年2月 30日至2012年2月30日。承包金每年1000元，10年為10000元；簽訂協(xié)議時(shí)交3000元，至2004年2月30日前交7000元。協(xié)議簽訂后，原、被告雙方互相履行了協(xié)議。但到2003年12月19日，被告在未經(jīng)原告同意的情況下擅自將拉灘水庫(kù)轉(zhuǎn)包給第三人經(jīng)營(yíng)，這種轉(zhuǎn)包行為是不合法的、無(wú)效的；而且，被告和第三人在承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中污染了水庫(kù)。請(qǐng)求法院判令終止原告與被告于2001年10月15日簽訂的“關(guān)于承包板路鄉(xiāng)板路村委會(huì)拉灘水庫(kù)的協(xié)議”，將拉灘水庫(kù)交給原告管理使用。

　　原告對(duì)其主張?jiān)谂e證期限內(nèi)提供的證據(jù)有：

　　1、《關(guān)于承包橫縣板路鄉(xiāng)板路村委會(huì)拉攤水庫(kù)的協(xié)議》，證明被告承包原告的拉攤水庫(kù)；

　　2、《關(guān)于終止拉攤水庫(kù)承包合同的決定》，證明被告在承包經(jīng)營(yíng)水庫(kù)的過(guò)程中造成了污染；

　　3、《限期整改通知書(shū)》，證明被告經(jīng)營(yíng)的水庫(kù)受污染，被橫縣環(huán)保局于2003年6月6日作出限期整改通知；

　　4、《環(huán)境違法行為限期改正決定書(shū)》，證明橫縣環(huán)保局于2003年6月17日責(zé)令兩被告停止污染拉灘水庫(kù)活動(dòng)；

　　5、《陸國(guó)清證詞》，證明被告于2003年12月19日將拉灘水庫(kù)轉(zhuǎn)包給第三人經(jīng)營(yíng)；

　　6、被告書(shū)寫(xiě)的字條一頁(yè)，證明第三人于2004年1月20日接管經(jīng)營(yíng)拉灘水庫(kù)；

　　7、《關(guān)于拉灘水庫(kù)水質(zhì)污染情況》，證明拉灘水庫(kù)是板板路鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、居民生活飲用水源，因被告及第三人在水庫(kù)中養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)鴨，造成水庫(kù)污染，目前鄉(xiāng)政府各機(jī)關(guān)、單位、學(xué)校被迫停用該水源，導(dǎo)致社區(qū)生活用水極為困難。

　　被告陸國(guó)清、寧奕禧辯稱(chēng)：2003年12月19日，被告已經(jīng)將拉灘水庫(kù)轉(zhuǎn)讓給第三人經(jīng)營(yíng)，并由第三人向原告繳交了承包金7000元。合同已經(jīng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)c被告無(wú)關(guān)，由原告與第三人按合同辦理。

　　被告對(duì)其主張?jiān)谂e證期限內(nèi)沒(méi)有提供證據(jù)。

　　第三人吳世政述稱(chēng)：2003年12月19日，被告將承包原告的拉灘水庫(kù)轉(zhuǎn)讓給第三人經(jīng)營(yíng)，是得到了原告的許可，并且原告也收取了第三人繳納的承包金 7000元。合同約定，拉灘水庫(kù)是農(nóng)業(yè)灌溉用水，可以進(jìn)行飼養(yǎng)項(xiàng)目。故環(huán)保局對(duì)被告造成水庫(kù)污染的處理，與本案無(wú)關(guān)聯(lián)。綜上，原告以被告擅自轉(zhuǎn)讓合同為由，主張解除合同依法相悖，法院應(yīng)予以駁回其訴訟請(qǐng)求。

　　第三人對(duì)其主張?jiān)谂e證期限內(nèi)提供的證據(jù)有：“2003年12月19日收據(jù)”，證明原告收取第三人承包金7000元。

　　各方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：承包合同是否應(yīng)當(dāng)解除。

　　本院對(duì)爭(zhēng)議的證據(jù)經(jīng)審理確認(rèn)：原告提供的七份證據(jù)和第三人提供的一份證據(jù)，因符合證據(jù)的真實(shí)性，合法性和關(guān)聯(lián)性，本院予以采信。

　　經(jīng)審理查明：2001年10月5日，原告板路社區(qū)與被告寧奕禧、陸國(guó)清共同簽訂了“關(guān)于承包橫縣板路鄉(xiāng)板路村委會(huì)拉灘水庫(kù)的協(xié)議”，協(xié)議規(guī)定，由原告將拉灘水庫(kù)發(fā)包給被告經(jīng)營(yíng)，承包期10年（2002年2月30日至2012年2月30日），承包金每年1000元，10年為10000元，合同簽訂之日交 3000元，2004年2月30日前交清7000元。如不能如期支付租金，發(fā)包方有權(quán)終止合同。協(xié)議還規(guī)定，水庫(kù)的水源屬農(nóng)業(yè)灌溉用水，農(nóng)田需要灌溉時(shí)，由發(fā)包方支配使用，但應(yīng)提前通知承包方。在承包期間，庫(kù)區(qū)內(nèi)50畝水面及土地由承包方自由支配使用，隨時(shí)可投料飼養(yǎng)等權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。協(xié)議簽訂后，原告將水庫(kù)交付被告使用。被告在承包水庫(kù)期間，投放大量濾泥、豬屎、雞屎等混合飼料喂魚(yú)，污染了水庫(kù)水質(zhì)。2003年6月6日，橫縣環(huán)境保護(hù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)保局）通知兩被告限期整改，恢復(fù)原有水質(zhì)。并于同年6月17日對(duì)被告作出橫環(huán)違改決字（2003）1號(hào)“環(huán)境違法行為限期改正決定書(shū)”，責(zé)令被告停止投入任何飼料或從事污染的其他活動(dòng)并在2003年6月22日前清理拉走堆放在水庫(kù)岸邊的幾十噸濾泥等混合飼料，逾期將依法采取強(qiáng)制性措施。2003年6月11日，原告通知要求終止與被告簽訂的協(xié)議。2003年12月19日，被告沒(méi)有履行環(huán)保局處理決定和終止協(xié)議，便以無(wú)能力承包為由，將拉灘水庫(kù)轉(zhuǎn)讓給第三人經(jīng)營(yíng)，同日，由第三人向原告的支書(shū)陸國(guó)耀繳交了7000元承包金，陸國(guó)耀沒(méi)有經(jīng)過(guò)班子討論或居民代表同意便出具了蓋有原告公章的“收到吳世政交來(lái)拉灘水庫(kù)承包金的收據(jù)”給第三人。2004年1月20日，第三人正式承接被告轉(zhuǎn)讓的水庫(kù)，養(yǎng)鴨至今。

　　另查明：拉灘水庫(kù)是1958年興建，用途是作農(nóng)業(yè)灌溉用水。1998年10月起，該水庫(kù)改作原板路鄉(xiāng)人民政府駐地機(jī)關(guān)、單位、學(xué)校和居民的主要飲用水源。2004年，由于水庫(kù)水庫(kù)受到污染，上述單位居民被迫停用此水源。

　　又查明，原板路鄉(xiāng)板路村民委員會(huì)于2002年8月13日改為板路鄉(xiāng)板路社區(qū)居委會(huì)。橫縣板路鄉(xiāng)人民政府于2005年7月7日撤并入橫縣南鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　本院認(rèn)為：被告將拉灘水庫(kù)轉(zhuǎn)讓給第三人承包，雖然發(fā)包方即原告的支書(shū)陸國(guó)耀收取了第三人的承包金，但是，第三人吳世政不是發(fā)包方的成員，在水庫(kù)合同轉(zhuǎn)讓行為中，陸國(guó)耀沒(méi)有遵守民主議定原則，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子討論，更未經(jīng)本案件經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，亦未報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)的法定條件。此外，被告在經(jīng)營(yíng)承包拉灘水庫(kù)期間，應(yīng)當(dāng)合理投放魚(yú)餌，防止水庫(kù)污染，但被告卻未盡義務(wù)，造成水庫(kù)水體污染。環(huán)保部門(mén)責(zé)令被告限期整改，被告不但沒(méi)有履行而且將水庫(kù)轉(zhuǎn)讓給第三人承包。第三人在承包經(jīng)營(yíng)期間，亦沒(méi)有注意保護(hù)環(huán)境，使水庫(kù)污染惡化，致使以該水庫(kù)水源作為生活用水的單位和居民被迫停用，損害了公眾利益。因此，該轉(zhuǎn)讓合同無(wú)效。原告訴請(qǐng)將拉灘水庫(kù)收回管理使用，本院應(yīng)予支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定，造成合同無(wú)效，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還，有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在本案中，經(jīng)本院釋明，第三人沒(méi)有直接提出返還承包金和賠償經(jīng)濟(jì)損失的請(qǐng)求，只是堅(jiān)持要求繼續(xù)履行合同并保留請(qǐng)求賠償權(quán)。這是當(dāng)事人自由處分民事權(quán)利的行為，本院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，故在本案中不予調(diào)整。鑒于第三人目前在水庫(kù)中仍飼養(yǎng)有魚(yú)和鴨，在合同解除后將拉灘水庫(kù)收為原告管理使用時(shí)，應(yīng)給予第三人合理時(shí)間對(duì)這些飼養(yǎng)物進(jìn)行處置，結(jié)合本案的實(shí)際情況，給予三個(gè)月的時(shí)間為宜。因此，經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第一款第（四）項(xiàng)、第五十八條、第九十四條第一款第（五）項(xiàng)和第九十七條，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十八之規(guī)定，判決好下：

　　一、解除原告板路社區(qū)與被告寧奕禧、陸國(guó)清簽訂《關(guān)于承包橫縣板路鄉(xiāng)板路村委會(huì)拉灘水庫(kù)的協(xié)議》；

　　二、限第三人吳世政于本判決生效之次日起三個(gè)月內(nèi)將拉灘水庫(kù)交付原告橫縣南鄉(xiāng)鎮(zhèn)板路社區(qū)管理使用。

　　案件受理費(fèi)400元，其他訴訟費(fèi)300元，合計(jì)700元，由被告寧奕禧、陸國(guó)清各負(fù)擔(dān)200元，由第三人吳世政負(fù)擔(dān)300元。訴訟費(fèi)原告已預(yù)交，本院不予退回，由被告和第三人在本判決生效之次日起十日內(nèi)向原告支付。

　　義務(wù)人應(yīng)按判決書(shū)確定的期限履行完畢，權(quán)利人可在本案生效判決規(guī)定的履行期限最后一日起一年內(nèi)，向本院申請(qǐng)執(zhí)行。

　　如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院或南寧市中級(jí)人民法院遞交上訴狀并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于南寧市中級(jí)人民法院。同時(shí)預(yù)交上訴案件受理費(fèi)400元（戶(hù)名：南寧市中級(jí)人民法院訴訟費(fèi)專(zhuān)戶(hù)，開(kāi)戶(hù)行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行南寧市支行竹溪分理處，帳號(hào)010201011887017）和其他訴訟費(fèi)100元（戶(hù)名：南寧市中級(jí)人民法院，開(kāi)戶(hù)行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行南寧市支行竹溪分理處，帳號(hào)：010201040000228），逾期不預(yù)交又不提出緩交申請(qǐng)的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

　　審 判 長(zhǎng) 李 雪 波

　　審 判 員 黃 平

　　代理審判員 盧 才 德

　　二 0 0 五 年 九 月 二 十 八 日

　　書(shū) 記 員 李 營(yíng)