遼 寧 省 沈 陽(yáng) 市 中 級(jí) 人 民 法 院

行 政 裁 定 書(shū)

　　［2005］沈行終字第40號(hào)

　　上訴人（原審原告）陳其禮，男，1939年7月15日出生，漢族，沈陽(yáng)礦務(wù)局第三工程處退休工人，住所地沈陽(yáng)市新城子區(qū)虎石臺(tái)鎮(zhèn)聯(lián)合樓67號(hào)。

　　委托代理人陳寧， 1966年3月13日出生，漢族，沈陽(yáng)礦務(wù)局第三工程處工人，住所地同上，系陳其禮之女。

　　被上訴人（原審被告）沈陽(yáng)市新城子區(qū)虎石臺(tái)鎮(zhèn)人民政府城管科（以下簡(jiǎn)稱(chēng)虎石臺(tái)鎮(zhèn)城管科）。住所地沈陽(yáng)市新城子區(qū)新民街建設(shè)路34號(hào)。

　　負(fù)責(zé)人齊志成，系科長(zhǎng)。

　　被上訴人（原審第三人）張德臣，男，1941年3月25日出生，漢族，沈陽(yáng)礦務(wù)局社保部退休工人，住所地沈陽(yáng)市新城子區(qū)虎石臺(tái)鎮(zhèn)礦務(wù)局機(jī)關(guān)17號(hào)樓。

　　被上訴人（原審第三人）田慶祝，男，1956年11月26日出生，漢族，沈陽(yáng)煤業(yè)集團(tuán)有限公司建材總廠保衛(wèi)科工作人員，住所地沈陽(yáng)市新城子區(qū)虎石臺(tái)鎮(zhèn)聯(lián)合樓64號(hào)。

　　委托代理人張子鳳， 1956年2月26日出生，漢族，沈陽(yáng)煤業(yè)集團(tuán)有限公司建材總廠退休工人，住所地同上，系田慶祝之妻。

　　上訴人陳其禮因城管行政審批一案，不服沈陽(yáng)市新城子區(qū)人民法院（2004）新城行初字第8號(hào)行政裁定，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。上訴人陳其禮及其委托代理人陳寧、被上訴人虎石臺(tái)城管科的負(fù)責(zé)人齊志成、被上訴人張德臣、被上訴人田慶祝的委托代理人張子鳳到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原審認(rèn)為，陳其禮所訴的虎石臺(tái)城管科簽署同意、并加蓋公章的張德臣的申請(qǐng)書(shū)，已經(jīng)原審法院（2001）新城民初字第864號(hào)案件庭審質(zhì)證，即陳其禮于2001年9月27日知道被訴具體行政行為的內(nèi)容，故陳其禮提起本案行政訴訟已經(jīng)超過(guò)起訴期限，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十九條，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十一條第一款、第四十四條第一款第（六）項(xiàng)的規(guī)定，裁定駁回陳其禮的起訴，案件受理費(fèi)100元由陳其禮負(fù)擔(dān)。

　　陳其禮上訴稱(chēng)：本案涉及的是不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)該適用《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十三條的規(guī)定；其自2001年8月6日提起訴訟以來(lái)一直告到現(xiàn)在，因此不能認(rèn)定超過(guò)起訴期限，如果當(dāng)初不是政府答應(yīng)予以解決早就提起訴訟了。請(qǐng)求本院撤銷(xiāo)原裁定、發(fā)回重審。

　　虎石臺(tái)城管科答辯稱(chēng)：其作為行政主管部門(mén)沒(méi)有答應(yīng)解決撤銷(xiāo)批件一事，只是調(diào)解了三次未果，上訴人的起訴已經(jīng)超過(guò)起訴期限。

　　張德臣答辯稱(chēng)：經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意其于1991年建的陽(yáng)臺(tái)，后又經(jīng)虎石臺(tái)鎮(zhèn)政府認(rèn)可，不存在違法問(wèn)題。上訴人于1998年取得房屋產(chǎn)權(quán)，建陽(yáng)臺(tái)在先，上訴人在購(gòu)買(mǎi)房屋產(chǎn)權(quán)時(shí)沒(méi)有異議，說(shuō)明上訴人在購(gòu)買(mǎi)房屋時(shí)已經(jīng)認(rèn)可了建陽(yáng)臺(tái)的事實(shí)和現(xiàn)狀。原審法院（2001）新城民初字第864號(hào)民事判決已經(jīng)明確上訴人申請(qǐng)拆除陽(yáng)臺(tái)不屬于民事管轄范疇、應(yīng)另行告訴，上訴人沒(méi)有在有效的期限內(nèi)起訴應(yīng)該自己負(fù)責(zé)，本案超過(guò)訴訟期限的事實(shí)是無(wú)法改變的。

　　田慶祝答辯稱(chēng)：其居住的房屋是合法購(gòu)買(mǎi)的，建陽(yáng)臺(tái)是經(jīng)主管部門(mén)同意的，不是違章建筑，也不影響市容，且建成的陽(yáng)臺(tái)不只一家，如果全部拆除其沒(méi)有意見(jiàn)，只拆其一家堅(jiān)決不同意。

　　虎石臺(tái)城管科、陳其禮、張德臣、田慶祝向原審法院提交的證據(jù)材料以及原審法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)材料均已隨案移送本院。

　　經(jīng)庭審質(zhì)證，本院認(rèn)定：因原審系駁回起訴，未進(jìn)行實(shí)體審理，故本院對(duì)陳其禮提交的沈陽(yáng)礦務(wù)局房產(chǎn)科通知、張德臣提交的祝少?lài)?guó)的證人證言不予認(rèn)證。原審對(duì)其他證據(jù)的認(rèn)證正確。

　　本院根據(jù)本案有效的證據(jù)認(rèn)定的事實(shí)與原審認(rèn)定事實(shí)一致。

　　本院認(rèn)為，根據(jù)建設(shè)部《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》第七條第三款、第八條的規(guī)定，虎石臺(tái)城管科系依規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，具有被告主體資格。《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十一條第一款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)２年。張德臣于1998年9月向虎石臺(tái)城管科提出申請(qǐng)、要求建陽(yáng)臺(tái)，虎石臺(tái)城管科簽署意見(jiàn)“同意”，并加蓋公章。陳其禮與張德臣系樓上、樓下的鄰居關(guān)系，認(rèn)為虎石臺(tái)城管科同意張德臣建陽(yáng)臺(tái)后造成房屋漏水，因此有權(quán)對(duì)虎石臺(tái)城管科的行政審批行為提起行政訴訟。但陳其禮于2001年9月27日就已經(jīng)知道上述具體行政行為的內(nèi)容，直至2004年6月29日才提起行政訴訟，且未提交有效的證據(jù)證明其耽誤起訴期限系有正當(dāng)理由，也不屬于《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十三條規(guī)定的情形。故原審根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十四條第一款第（六）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定其起訴已經(jīng)超過(guò)法定起訴期限、裁定駁回陳其禮的起訴正確。對(duì)陳其禮撤銷(xiāo)原裁定的請(qǐng)求，不予支持。

　　綜上，原審認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，審判程序合法，適用法律正確。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，裁定如下：

　　駁回上訴，維持原裁定。

　　二審訴訟費(fèi)100元，由上訴人陳其禮負(fù)擔(dān)。

　　本裁定為終審裁定。

　　審 判 長(zhǎng) 張 檸

　　審 判 員 劉 永 江

　　代理審判員 唱 英 梅

　　二○○五年一月十四日

　　書(shū) 記 員 董 楠