【關鍵詞】反傾銷法中歐經貿關系鞋類貿易

當代國際貿易自由化趨勢勢不可擋，但近年來，發達國家的自由貿易倡導者越來越多地利用貿易保護主義干預國際貿易。當前的貿易保護主義手段與重商主義和民族主義時代的貿易保護主義手段大不相同。它不是單純依靠高關稅壁壘的形式，而是依靠GATT/WTO的反傾銷、反補貼和保障措施，以及技術標準、環境保護標準和勞工標準等法律手段進行隱蔽保護。其中，反傾銷措施是使用最廣泛、最猖獗的方式。2006年初歐盟對中國皮鞋出口的反傾銷制裁就是一個典型的例子。

I.中歐鞋類貿易爭端

繼2005年中國紡織品在歐洲遭受沉重打擊后，2006年中歐經貿關系仍有波瀾。1月11日，歐盟在新年伊始對CRT發起反傾銷調查；1月17日，歐盟對中國出口粘合劑中的賤金屬作出初步反傾銷裁決；2月4日，歐盟對中國熨衣板發起反傾銷調查；3月31日，歐盟宣布恢復對7家中國彩電企業征收44.6%的反傾銷稅。最引人注目的事件之一是歐盟對中國鞋類出口的反傾銷制裁

2月23日，歐盟貿易專員納爾遜·曼德爾森表示，歐盟委員會提議從4月7日起對中國皮鞋征收為期半年的臨時反傾銷稅，臨時反傾銷稅將從4%逐步過渡到19.4%；他還表示，五年的最終反傾銷措施將在五個月后進一步討論。3月16日，歐盟委員會對“對中國皮鞋征收反傾銷稅”的提案進行了第二次投票。歐盟25個成員國之一的德國沒有參加投票，3票贊成，10票反對，11票棄權。根據歐盟新修訂的投票規則，棄權被視為贊成票。3月23日，歐盟理事會正式批準對中國皮鞋征收反傾銷稅。

目前，中國是世界上最大的制鞋和鞋類出口國，歐盟是中國第二大鞋類市場，占總出口的14.6%。據海關統計，2005年中國對歐洲的鞋類出口大幅增長。2005年1月至10月的出口額達到26億美元

歐盟對中國鞋的反傾銷調查申請是由CEC和anci聯合發起的。歐盟調查始于2005年7月，其間歐盟調查組也前往中國進行實地調查。涉及100多家企業。根據歐盟調查，中國皮鞋行業存在嚴重的政府干預，包括政府對企業的低成本貸款、不適當的稅收減免、非商業性土地租賃、不適當的資產評估等。事實上，歐盟的所謂調查程序不僅不合理，而且調查結果明顯不公平。眾所周知，鞋業是中國市場化程度最高的行業之一，98%的企業是民營企業和外資企業。早在2006年2月，針對歐盟宣布計劃從4月7日起對中國皮鞋征收臨時反傾銷稅，中國商務部就明確表示，中國出口到歐洲的皮鞋不存在傾銷，歐盟的指控是毫無根據的。中國向歐洲出口鞋類產品長期以來受到歐盟不公平的配額限制。歐盟是在中國加入世貿組織時做出的承諾（中國加入世界貿易組織協議第7條）迫使歐盟取消中國鞋類產品的配額管理，即中國于2005年1月1日加入世貿組織三年后取消配額管理。然而，僅僅一年多之后，歐盟就急于對中國的鞋類產品采取反傾銷措施