1、 美國(guó)農(nóng)業(yè)政策的基本框架可以追溯到20世紀(jì)30年代。1930年，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)在美國(guó)就業(yè)和GDP中占相當(dāng)大的比例，但農(nóng)場(chǎng)的人均收入僅為全國(guó)平均收入水平的1/3。20世紀(jì)20年代的農(nóng)業(yè)蕭條在30年代的大危機(jī)中加深。1932年，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比1929年有所增加，但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)從100下降到44，農(nóng)民可支配收入也在下降。1929年，該農(nóng)場(chǎng)的平均凈收入為962美元，1932年降至288美元。在這種情況下，作為“新政”的一部分，美國(guó)國(guó)會(huì)于1938年通過(guò)了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》。這三部法律與1948年的《商品信貸公司特權(quán)法》和1949年的《農(nóng)業(yè)法》一起，構(gòu)成了支持美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民收入的永久性法律框架。此后，美國(guó)農(nóng)業(yè)政策在這三部法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂。一般來(lái)說(shuō)，每隔四五年制定一部農(nóng)業(yè)法來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策。農(nóng)業(yè)調(diào)整法的主要內(nèi)容包括價(jià)格支持和收入支持。這些政策通過(guò)以下措施實(shí)施：

（1）限制耕地生產(chǎn)，實(shí)行休耕補(bǔ)貼。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)有大片耕地。一些農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格因產(chǎn)量和供應(yīng)過(guò)剩而下降，農(nóng)民收入下降。因此，為了控制農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，美國(guó)對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行休耕，政府將補(bǔ)償休耕造成的損失。（2）設(shè)定目標(biāo)價(jià)格，增加無(wú)追索權(quán)貸款，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行差別補(bǔ)貼。無(wú)追索權(quán)貸款是一種抵押貸款，即農(nóng)民將尚未收獲的農(nóng)產(chǎn)品作為抵押，從政府的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司獲得貸款。目標(biāo)價(jià)格包括生產(chǎn)成本和生產(chǎn)者利潤(rùn)。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)民可以按市場(chǎng)價(jià)格出售農(nóng)產(chǎn)品，并用現(xiàn)金償還本金和利息。如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于市場(chǎng)目標(biāo)價(jià)，政府就會(huì)給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象主要是小麥、玉米、棉花、乳制品等主要農(nóng)產(chǎn)品。

（3）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備計(jì)劃。農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備包括美聯(lián)儲(chǔ)和農(nóng)民儲(chǔ)備。通過(guò)提供倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)和無(wú)追索權(quán)貸款，政府鼓勵(lì)自愿參與該計(jì)劃的農(nóng)民儲(chǔ)存一些糧食，以維持市場(chǎng)供求平衡。這樣一來(lái)，一方面可以通過(guò)支付倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)來(lái)保護(hù)農(nóng)民的利益，另一方面可以調(diào)整市場(chǎng)供求關(guān)系。穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格