1。這將極大地限制公民的訴訟權(quán)利。客觀上縮小行政訴訟范圍。以公安行政案件為例：被處罰人和被侵權(quán)人對公安處罰不服的，都可以向人民法院提起行政訴訟。被處罰人的一般適用包括：請求法院撤銷處罰決定；請求法院減輕處罰；要求法院減少賠償金額。被侵權(quán)人的一般請求是要求法院調(diào)查行為人的行政責(zé)任；請求法院增加對犯罪人的處罰；要求法院增加賠償金額。如果人民法院不行使司法變更權(quán)，法官在處理行政案件時只能作出六項判決中的兩項，即當(dāng)事人申請撤銷處罰決定和申請撤銷賠償裁決。這不僅從本質(zhì)上縮小了司法監(jiān)督的范圍，也限制了公民的訴訟權(quán)利。法官敢于大膽行使司法變更權(quán)，直接決定變更行政機(jī)關(guān)的處罰決定，可以充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，不會造成訴訟負(fù)擔(dān)。一些行政訴訟將是徒勞的。在一些當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的行政案件中，當(dāng)事人要求減少處罰或賠償金額，但在案件受理后，行政機(jī)關(guān)的處罰決定很少“違法”。因為法律法規(guī)規(guī)定的處罰范圍比較廣。這樣，即使行政處罰決定明顯不公平，法院的撤銷在法律上也是毫無根據(jù)的，只能維持。如果法官敢于大膽行使司法變更權(quán)，他可以擴(kuò)大受理行政案件的范圍。降低行政機(jī)關(guān)的工作效率。在行政機(jī)關(guān)的處罰決定中，有些處罰方法明顯不當(dāng)；有些人不適當(dāng)?shù)剡m用法律；有些人忽視了情節(jié)的輕重；有些懲罰有時輕，有時重，等等。人民法院在審理行政案件的過程中，掌握了行政案件的基本事實(shí)和所依據(jù)的法律、法規(guī)，具備變更錯誤行政裁決的條件。如果法院直接改變行政機(jī)關(guān)的行政決定，行政糾紛可以及時解決。相反，如果法院撤銷行政機(jī)關(guān)的行政決定并將其發(fā)回行政機(jī)關(guān)，它可以通過人為地將同一行政案件分為多次重復(fù)來解決，從而增加當(dāng)事人的訴訟成本。公民的合法權(quán)益得不到保障。通過撤銷和重新作出具體行政行為來糾正行政機(jī)關(guān)的錯誤裁決，是基于兩個假設(shè)。首先，法院可以在沒有任何干擾的情況下作出撤銷決定。第二，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)法院的判決及時作出新的裁定。實(shí)踐證明，法院要撤銷行政決定，會遇到很多阻力和干擾。有時法院只作出撤銷行政機(jī)關(guān)行政決定的判決，而不作出行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)作出具體行政行為的判決，這會一再拖延下一個行政決定，甚至終止下一個行政決定