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侵犯承包經營權的案件是否必須經過行政確認的前置程序

來源: 律霸小編整理 · 2025-05-10 · 456人看過

案例:松桃縣羅家除了父母外,還有一個哥哥和一個哥哥。老房子屋脊下,有三塊承包地,東邊一塊由父母經營(簡稱承包地a),中間一塊由羅某經營(簡稱承包地B),西邊一塊由同村同組的李某經營(簡稱承包地C)。1995年,為了便于管理,同村的李某將承包地C與羅某父母在別處的承包地進行了交換。1996年,羅家父母為長子羅家蓋房子時,由于承包地a面積小,為了蓋一棟寬敞的房子,給老房子留足夠的道路,未經羅家同意,擅自占用了羅家承包地B的一部分,于是兩家發生了糾紛。1997年,羅某與父母在鎮司法所、法律服務處、土地管理處、村民委員會的領導下達成調解協議,并簽訂了調解協議。協議確認,羅某父母用李某置換的承包地C補償羅某長子房屋占用羅某承包地的部分。至此,上述承包地C經兩次出讓后成為羅某的承包地已成為既定事實。1999年,松桃縣村委會和公證處公證,羅某剩余的承包地B和補償置換的承包地C依法登記在土地承包證上,這再次印證了羅某對承包地C有獨立的合法權利,2001年,羅某的弟弟羅某不顧羅某的反對,在承包地C上建房,羅某多次找村組織調解,但都沒有解決。2012年4月,無奈的羅某起訴松桃縣人民法院,要求法院判決羅某拆除承包地上的房屋。庭審中,原告提供了充分的證據證明其對C承包地擁有完全的專有所有權,而被告羅毅沒有提供證據證明其對C承包地擁有所有權,但一審法院認為,羅某與羅某之間的土地使用權糾紛,應當依照土地管理法第十三條的規定,向當地鄉鎮人民政府或者鎮人民政府申請解決,法院不能直接受理。因此,本案不屬于法院受理范圍,原告羅某被駁回起訴。羅某不服上訴,二審維持原判。

分析:

本案是我所趙律師代表原告辦理的真實案件,雖然結果未依法判決。但此案仍值得高度關注和重視。希望讀者在涉及類似案件時能準確把握法律關系,正確理解訴前程序。至此,本文簡要闡述了一、二審案件處理不當的原因:根據1999年實施的《土地管理法》第十三條的規定,一審法院認為,土地所有權、使用權爭議,由當事人協商解決;協商不成的,由人民政府處理不當。本條所稱所有權和使用權糾紛,是由于所有權不明確造成的。這里的權屬不清,主要是由于界限不清、登記重疊或因相關權屬法律文書的缺失而引起的糾紛。案件需要確認的,應當先進行行政確認。對確認不服的,可以申請復議,也可以直接起訴。毫無爭議。本案原告有合法的所有權憑證,憑證記載的邊界清楚,被告沒有任何所有權憑證。至此,本案承包地C是原告唯一享有的土地,權屬完全確定,不屬于權屬不明的案件。因此,1999年實施的《土地管理法》第13條的規定不能適用于本案。

根據《農村土地承包法》第五十一條第二款規定,當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的,可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁,也可以直接向人民法院提起訴訟《最高人民法院關于審理農村土地承包糾紛案件適用法律的解釋》第一條第一款第二項人民法院依法受理因農村承包經營權發生的侵權糾紛。結合被告在原告承包的土地上建房的侵權事實,依法歸人民法院管轄不存在爭議。而一審法院依據的是1999年實施的《土地管理法》,而《農村土地承包法》和《農村土地承包糾紛案件適用法律問題解釋》則是2002年后實施的。根據新法先于舊法的原則,人民法院也有權受理本案。因此,一、二審法院認為,本案不屬于法院受理范圍,土地利用法律規定已無效(因2004年《土地管理法》已修改),而有關農村土地承包經營權侵權糾紛的法律規定沒有得到認真適用。通過以上分析,本案原告的侵權行為屬于法院受理的范圍。根據相關法律原則和《民事訴訟法》的規定,法院只能根據原告的訴訟請求決定是否支持原訴訟請求。也就是說,如果法院認為原告的證據能夠充分證明其對承包地C擁有獨立的、排他性的合法權利,并且被告羅毅確實有侵權行為,那么法院應當判決被告拆除房屋,否則,應當裁定駁回原告的訴訟請求。但一、二審法院以原告未啟動行政權力確認前置程序為由駁回原告訴訟。實質上,一、二審法院依據確權請求對原告的侵權請求進行處理,嚴重損害了原告在訴訟活動中處分訴權的合法權利;二是一些法官為了保護自己,故意歪曲訴前程序適用的推諉工作,降低工作中的法律風險,不惜損害當事人的合法利益。貴州金江河律師事務所

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張宸,女,畢業于甘肅政法學院,執業以來一直秉承律師行業專業務實、認真負責的精神,積極努力為當事人爭取合法權益,全力為當事人提供優質服務。擅長民商領域訴訟、刑事訴訟及非訴訟業務,包括合同法、公司法、婚姻法、繼承法、勞動法等領域。

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