為解決土地承包中存在的遺留問題，做好后續工作，進一步完善家庭聯產承包責任制，特制定本辦法。進一步穩定農村土地承包關系是一項長期政策，要按照群眾的要求來穩定。土地承包期一般應在15年以上。形成一定規模，實現集約經營，確定增產的，可以根據承包人的要求簽訂長期承包使用合同。未向農民發放土地使用證的，應當在合理承包的基礎上盡快向農民發放。

在規定的合同期限內，只要承包農戶按合同正常經營，農戶沒有要求，就不應輕易變更。承包期結束后，農民可以繼續承包。承包商必須按照合同規定使用土地。未經批準，不得將土地用于非農業用途。嚴禁在承包耕地上挖土、燒磚、建房、建墳和從事其他非農生產設施。那些已經這樣做的人應該被命令返回農業。二是加大投入，既要提高集體經營水平，又要提高農民家庭經營水平。農民承包應根據土地質量水平與產出、投入掛鉤。集體要獎勵投入大、產出高的農民。一般應建立土地等級檔案。每隔幾年，獎勵就會增加，懲罰就會減少。

在承包期內，為提高土地利用率和生產力，對土地進行整修和增加投資的，在土地分包時，由集體承包人或新承包人給予相應補償；因投資不足造成土地生產力下降的，責令給予一定的補償；對無故遺棄、浪費土地的，給予經濟處罰，直至收回承包地。

允許和鼓勵農民在承包地內修建小型水利設施，恢復廢棄水井和高壓灌溉站。修繕者、管理者將受益。農民自己的新耕地，十年內不得從土地收益中由集體保留和積累，五年內不得納稅。在統一集體計劃下投資進行農田基本建設的農民，在轉讓或者返還承包耕地時，可以由集體或者新承包人給予補償。隨著農村非農產業的發展和農業勞動力的向外轉移，一些長期從事非農產業并有穩定收入的農民無法很好地管理好耕地。承包地原則上歸集體所有，承包給農業專家或者勞動者；在保證合同履行的前提下，經集體同意，農戶也可以轉包或者委托農戶自行耕種。分包條件可由雙方根據當地情況確定。

對無勞力、缺勞力自愿歸還全部或部分承包地的，給予扶持；集體戶、調入戶為調出戶提供一定數量的平價口糧。

在土地遼闊、工副業發達、勞動力大部分轉移到第二、第三產業的農村，允許將土地轉包給其他地方的農業專家。

在規模經營上，一些地方有農機配套的“家庭農場”、農民自愿組成的合作農場、集體承包的專業化農場等，都是適應商品生產發展需要的集約化經營模式，應該得到肯定和支持。適度的土地規模經營是農業現代化的客觀要求，應積極創造并逐步實現。加快糧食作物集中、土地遼闊、人口稀少、郊區和工副業發達地區的建設步伐。但是，在條件不具備的地方，絕對不可能違背群眾意愿拼湊大戶。在實行聯產承包責任制之初，一些地方采取平均分地的辦法，導致土地分割，農民操作不便，給農機作業、排灌、病蟲害防治和農作物種植帶來困難。各地可根據生產發展需要，在做好承包人工作的基礎上，對零散耕地進行適當調整和調換。其中一些可以由集體搭橋，農民可以自行協商。有的可以由集體提出，對零碎的承包地按照統一規劃進行調整合并，實行“按產計收”的辦法。

為了防止耕地的連續分割，長期土地承包后的人口增減問題，應該通過保留“流動土地”或“流動房地產”（調整定購任務和交儲）來解決，在不增加人口的前提下，逐步增加人口土地的數量和家庭的劃分不分土地。五是完善留用辦法，減輕土地承包人負擔。承包土地的農民要按合同約定向集體支付定金，完成國家農產品訂貨任務。

應合理支付各種保留金和分配金。提倡按各行業產值占比計算，或按人、工、收入分攤集體儲備和公用事業總成本。

集體企業發達的鄉鎮，從企業上繳利潤中提取一定比例的資金，用于土地基礎設施建設、改善生產條件、發展生產、逐步形成制度、長期堅持。對商品糧生產大戶，也要給予必要的幫助。六是完善兩級管理體制，為農民提供生產服務。

對于土地承包農民，農村合作經濟組織有責任根據需要和可能，從灌溉、農機、植保、科技、生產資料供應等方面提供統一的生產服務。

對水利設施較多、灌溉面積較大的鄉鎮，要建立水利專業服務機構，制定統一用水規劃，掌握統一的水費標準，統一組織配水和澆灌落實崗位責任制。

集體擁有大中型農機的，可以組建專業的農機服務隊伍，也可以承包給農機戶保管使用，但集體必須根據需要安排耕作、播種、收割、運輸、脫粒等作業農耕季節。

對優良品種、商品化肥、農藥、柴油、塑料薄膜等農業生產資料，有條件的，集體可以根據農民的要求收購供應。農作物種植、田間管理、病蟲害防治和新技術推廣，集體應當進行技術指導和必要的組織工作，每戶應當按時完成各項任務。

所有服務內容都應包含在合同中并認真履行。因服務不善造成損失的，由集體承擔經濟責任。

服務收費標準由鄉、村合作經濟組織根據集體經濟實力確定。農村土地承包責任制由發包單位與承包人簽訂。本合同應采用書面形式，并由雙方簽字或蓋章，以保證合同的履行。目前，“口頭合同”和“君子協定”在一些地方仍然存在，應當予以糾正。

本合同的變更、修改和續簽，由雙方協商達成書面協議，并由雙方簽字或蓋章。加強合同管理是農村工作的重要組成部分。各級農村集體經濟管理部門要承擔農村承包經營任務。你知道嗎