1、 顧名思義，所謂“農用地”，是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面、，等

在農用地轉為建設用地之前，在農用地上建房是違法的。相關法律法規如下：

土地管理法第三十七條第二款規定：“禁止占用耕地建窯、建墳，不得擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土。”《森林法》規定，“勘探、開采、建設項目不得占用或者少占林地；必須占用、征用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審批后，辦理審批手續建設用地依照有關土地管理的法律、行政法規的規定辦理，土地利用單位應當按照有關法律、法規負責審批，并按照國務院有關規定繳納森林植被恢復費?！薄恫菰ā返谌藯l規定：“在采礦和工程建設中，不得占用或者少占草原；確需征用、利用草原的，建設用地審批手續，由省級以上人民政府草原行政主管部門審批后，依照土地管理法律、行政法規的規定辦理村民住房、鄉鎮企業用地、鄉（鎮）村公共設施和公益事業用地。

（1）非村民、非村辦企業需要使用農村土地的，應當先辦理國家征地手續，將土地性質變更為國有土地，取得國有土地使用權后，方可在土地上建設，否則屬于違法建設。

（法律依據：《土地管理法》第四十三條）

（二）村民或村辦企業在農村建設用地上修建的房屋，不符合土地利用總體規劃的，屬于違法行為，未取得《農村建設規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》。（法律依據：《土地管理法》第63條）。違法建設的行政和法律后果。根據《土地管理法》第74條，縣級以上人民政府土地行政主管部門（國土資源局）對違反土地利用總體規劃將農用地改為建設用地的，有權給予下列行政處罰：

①拆除新建建筑物等違法轉讓土地上的設施，限期恢復原狀；

②符合土地利用總體規劃的，沒收違法轉讓土地上新建的建筑物和其他設施；

3處罰款；（二）鄉、鎮人民政府可以實施的行政處罰。

根據《城鄉規劃法》第65條，未取得《農村建設規劃許可證》或者未按照《農村建設規劃許可證》的規定在鄉、村規劃區內進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

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