原因如下：

1。在實(shí)際工作中，所有項(xiàng)目都由規(guī)劃委篩選審批，財(cái)政部門特別是市、縣級(jí)財(cái)政部門根本不參與。他們直到資金下來才知道情況，難以體現(xiàn)財(cái)政撥款功能和財(cái)政投資的引導(dǎo)作用，給以后的項(xiàng)目管理、資金撥付和財(cái)政監(jiān)督帶來困難和困擾。

2。項(xiàng)目責(zé)任主體不明確。該項(xiàng)目的實(shí)施基本上是設(shè)立臨時(shí)總部和項(xiàng)目辦公室。人員從部門中選拔，負(fù)責(zé)人一般由市縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。項(xiàng)目建成后取消，其法律責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致資金使用的隨意性和違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

3。由于當(dāng)?shù)刎?cái)政困難，配套資金難以落實(shí)，難以按計(jì)劃、按設(shè)計(jì)完成工程。項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)落實(shí)的土地、稅收等優(yōu)惠政策尚未落實(shí)到位。他們甚至被多收、多收工程款，把工程款變成地方收入。

4。項(xiàng)目單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理混亂。部分項(xiàng)目單位未認(rèn)真落實(shí)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行專戶、專戶、專人管理；部分單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高，甚至沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格，或臨時(shí)調(diào)派會(huì)計(jì)人員，因此會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理無法落實(shí)；還有一些單位，沒有內(nèi)部控制制度，缺乏有效的控制機(jī)制，支出混亂，隨意性大。融資渠道多，財(cái)政難以全面實(shí)施監(jiān)管。在資金撥付渠道上，有的直接由地方財(cái)政撥付，有的直接由中央主管部門撥付，資金直接流向水利、交通、糧庫(kù)、電網(wǎng)等行業(yè)的主管部門和項(xiàng)目單位，這給地方財(cái)政部門加強(qiáng)資金管理和財(cái)務(wù)管理、報(bào)送報(bào)表帶來一定困難。

6。對(duì)于工程招投標(biāo)，財(cái)政計(jì)委沒有實(shí)施有效監(jiān)督，工程預(yù)決算沒有經(jīng)過財(cái)政部門審核，財(cái)政部門也沒有對(duì)工程實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，資金難以撥付根據(jù)進(jìn)展情況，這導(dǎo)致了資金使用效率低下和違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

管理方法：

1。一是科學(xué)界定財(cái)委會(huì)在項(xiàng)目申報(bào)中的職能分工。財(cái)政部門作為國(guó)家宏觀調(diào)控的職能部門，不僅要充當(dāng)出納的角色，而且要在投資領(lǐng)域的項(xiàng)目決策和資金配置上有發(fā)言權(quán)。參與投資項(xiàng)目的前期研究和項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目投資預(yù)算的確定、招投標(biāo)工作、項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和定額的制定等，充分發(fā)揮財(cái)政部門的作用，財(cái)政部、財(cái)政廳要對(duì)申請(qǐng)程序作出專門規(guī)定，徹底改變項(xiàng)目申請(qǐng)由計(jì)劃委單獨(dú)操作的被動(dòng)局面。二是明確項(xiàng)目的法律主體。在當(dāng)前形勢(shì)下，由項(xiàng)目辦主任擔(dān)任項(xiàng)目法人，簽訂責(zé)任書，承擔(dān)項(xiàng)目全過程的監(jiān)理責(zé)任，像常設(shè)單位法人一樣承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)行終身制。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。一是實(shí)行項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派制。由于項(xiàng)目辦是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理是薄弱環(huán)節(jié)，國(guó)債項(xiàng)目是政府投資，應(yīng)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，這符合會(huì)計(jì)法的規(guī)定。二是實(shí)行項(xiàng)目管理制度。為了賦予特別經(jīng)理必要的權(quán)力，項(xiàng)目單位的各項(xiàng)支出必須經(jīng)特別經(jīng)理審核后，報(bào)法人簽字報(bào)銷；財(cái)政基建撥款必須經(jīng)特別經(jīng)理提出意見后，方可撥付；財(cái)政基建撥款必須經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)特別經(jīng)理的法律責(zé)任必須明確。三是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。要建立內(nèi)部報(bào)到制度，嚴(yán)格按制度執(zhí)行。同時(shí)，要實(shí)行專戶、專戶、專人管理。要做好會(huì)計(jì)工作，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在加強(qiáng)管理的同時(shí)，監(jiān)督檢查也不容忽視。財(cái)政部門要組織專班，或配合紀(jì)委、監(jiān)察、計(jì)委、審計(jì)等部門組織專班開展專項(xiàng)檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要認(rèn)真處理，確保國(guó)債資金專款專用，發(fā)揮其效益。加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效率。一是嚴(yán)格執(zhí)行籌資程序。為了提高資金的使用效率和財(cái)政對(duì)撥款全過程的監(jiān)督，我們可以采取兩種撥款方式。第一種方式是根據(jù)預(yù)算和進(jìn)度分配資金。當(dāng)工程款累計(jì)達(dá)到工程造價(jià)的90%時(shí)，資金停止使用。工程決算以財(cái)務(wù)部決算為基礎(chǔ)，工程竣工后結(jié)算。建設(shè)資金控制在批準(zhǔn)的工程總概算范圍內(nèi)，超過批準(zhǔn)的概算不得增加政府投資；個(gè)別工程因設(shè)計(jì)不合理或非人為因素需要調(diào)整概算投資的，不得增加政府投資嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和審批實(shí)施。二是實(shí)行取款報(bào)銷制度。引進(jìn)先進(jìn)的管理辦法，實(shí)行支取報(bào)銷制度，由項(xiàng)目單位墊付資金，然后根據(jù)項(xiàng)目完成情況，向財(cái)務(wù)部門審核報(bào)銷，從而有效保證配套資金的落實(shí)，避免資金被截留和套取挪用。二是認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目配套資金。落實(shí)地方配套資金是全面完成項(xiàng)目任務(wù)的重要保障。承諾籌集資金的單位，必須根據(jù)工程進(jìn)度按相同比例到位。在當(dāng)前地方財(cái)政困難的前提下，要千方百計(jì)多渠道籌措資金。三是規(guī)范融資渠道。項(xiàng)目資金原則上全部通過地方財(cái)政部門撥付，而不是多渠道撥付，有利于地方財(cái)政部門全面加強(qiáng)管理，及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。4加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序管理，嚴(yán)格“三算”監(jiān)管。一是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制度和工程建設(shè)監(jiān)理制度，確保工程質(zhì)量。在工程招投標(biāo)中，要堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，打破地方和部門的保護(hù)。不得弄虛作假、受賄受賄、進(jìn)行財(cái)產(chǎn)權(quán)交易，不得層層轉(zhuǎn)包、非法轉(zhuǎn)包。二是加強(qiáng)工程“三算”監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目“三算”的監(jiān)管，是財(cái)政部門加強(qiáng)項(xiàng)目管理、提高資金使用效率的出發(fā)點(diǎn)。通過監(jiān)理，可以降低工程造價(jià)，避免資金缺口，節(jié)約建設(shè)資金。監(jiān)理的內(nèi)容包括工程前期工作、工程預(yù)算、工程投標(biāo)底價(jià)、工程價(jià)款結(jié)算、重大設(shè)計(jì)變更、工程竣工財(cái)務(wù)結(jié)算等。

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