《建筑法》第二十六條第二款規(guī)定:“建筑施工企業(yè)不得以建筑施工企業(yè)的名義超越企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的經(jīng)營范圍或者以任何形式承攬工程。建筑施工企業(yè)不得允許其他單位和個(gè)人以任何形式利用本單位的資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照,以本企業(yè)的名義承攬工程?!?。根據(jù)該法第13條要求承包人具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)定,可以看出,法律禁止“掛靠”的目的,是絕對(duì)禁止承包無資質(zhì)或超資質(zhì)的工程。因此,無論手段如何,都是禁止的。因此,原則上應(yīng)視為無效。
在審判實(shí)踐中,一方面要依法否認(rèn)掛靠的效力;另一方面要區(qū)分內(nèi)部承包和掛靠。為增強(qiáng)企業(yè)活力,建立內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,施工企業(yè)在公司內(nèi)部通過招投標(biāo)方式確定工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,成立項(xiàng)目部,屬于企業(yè)內(nèi)部正常的管理活動(dòng),同時(shí)也滿足企業(yè)的發(fā)展需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,應(yīng)該得到法律的認(rèn)可。內(nèi)部合同只受《合同法》的約束,不受《建筑法》的約束。一般來說,最好區(qū)分內(nèi)部承包和從屬關(guān)系。然而,在某些情況下,兩者之間的界限非常模糊,因?yàn)樗鼈冊(cè)谕庥^上相似甚至相同。例如,由下屬施工隊(duì)和項(xiàng)目部承包??紤]到我國建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀,我們認(rèn)為在認(rèn)定隸屬關(guān)系時(shí)應(yīng)當(dāng)從寬處理。只要施工企業(yè)能夠采取措施,選派人員直接參與工程建設(shè),并將合同的權(quán)利義務(wù)實(shí)際承擔(dān)給發(fā)包人,就應(yīng)認(rèn)定為內(nèi)部合同而不是“附屬合同”。
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