交通部交工路發[2004]45號文件省（區、市）交通運輸廳（局、委）：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快西部大開發的戰略決策，認真貫徹落實《加快西部地區公路發展總體規劃》，根據西部地區的建設情況，針對西部地區公路規劃、設計、建設中普遍存在的問題，經部組織專題研究，主要工作如下：從技術角度提出西部地區公路建設的技術政策建議，現印發給你們。請參照執行情況，對執行中存在的問題及時向我部報告。附件：根據西部地區建設條件和西部地區公路規劃、設計、建設中存在的共性和特點問題，提出西部地區公路建設主要技術政策建議，本文從技術角度提出指導性政策建議，以促進西部地區公路建設的跨越式可持續發展。

西部地區第二條公路建設方針是以發展為主題，以國家干線、西部省道、農村公路為重點，全面推進各級公路建設，實現西部地區公路交通顯著改善的第一階段戰略目標。

基于第三路網建設的可能性和效率，有必要抓住西部第三路網建設的機遇。第四條應倡導全壽命周期分析思想，把施工和養護管理全過程作為一個整體考慮，堅持施工中速度、質量、安全、成本、環境的協調，以取得預期的投資效益和使用效果，促進西部地區公路建設快速健康發展。第五條堅持“以人為本”的指導思想，重視公路交通安全。加強公路交通安全設計和運營管理，及時推進公路交通安全評價，提高公路交通安全水平。第六條公路建設應當考慮土地資源的綜合利用。通過設計、施工方案的比選，合理利用土地資源，貫徹“保護為主、預防為主、防治結合”的環境保護方針，做到先污染后治理，從而促進公路建設的可持續發展。第七條在統籌綜合交通運輸體系的基礎上，結合本地區特點，做好公路網規劃，保證規劃的科學性、連續性和嚴肅性。要注意省際公路技術標準的銜接、干線公路通過城鎮的方式、農村公路的通行深度和晴雨天的通車水平。第八條公路工程項目的功能、標準、規模和舊路利用，應當按照基本建設程序的要求論證確定；加強基礎資料的收集，以工程地質勘察和環境影響評價為重點，確保前期工作的周期和經費，確保前期工作的深度和質量。第九條根據公路基礎設施建設各階段程序的深度要求，重視工程地質勘察工作，加強基礎資料分析和復核，加強不良地質地段處理的前期研究，以滿足工程設計的需要。第十條公路沿線應當進行自然災害和地質災害的調查監測。根據公路的使用功能和災害的影響程度，采用全壽命費用估算法確定設防目標，提出綜合防治方案。第十一條認真執行國家和行業有關公路工程標準、規范，鼓勵研究開發地方標準。在標準的使用上，要克服片面追求高標準或教條式采用指標的傾向。綜合考慮安全、質量、環境、投資等因素，合理選擇技術標準和指標。

第十二條線路選址應注意地質生態因素，既要注意避開不良地質地段，又要減少對周圍環境的影響，還要考慮線路對沿線經濟的促進和拉動作用；要把廊道作為不可再生資源，統籌規劃，合理布局，遠近結合，綜合利用。第十三條總體設計應當明確各專業的指導思想、設計原則、指標體系、設計接口和銜接方式；對工程結構耐久性、車輛行駛安全性、維修可行性等問題提出解決方案，運營期防災減災效果；優先考慮有利于生態保護的建設方案。第十四條近期規劃建設的高速公路、一級公路交通量較小時，可以按照一次設計、分期實施的原則，合理安排建設方案。整體路基不得分段施工。分離式路基在一次設計的基礎上分階段分段施工，并提出配套措施，便于與二期工程銜接，確保一期工程的有效利用和工程整體功能的實現。第十五條有條件的地區，應當盡量利用原有地形，避免深基坑、高填方；高填方、土石混合路堤，應當有效控制壓實度；凍土、黃土、鹽漬土、沙漠、濕地等特殊土壤，采取有效措施保證路基的強度和穩定性。第十六條提倡因地制宜地選用路面材料和結構形式。應注意控制基層和面層的密實度以及層與層之間的粘結。在水泥資源豐富的地區，鼓勵采用水泥混凝土路面，但應加強基層和面板的施工質量控制。農村公路可采用簡易路面。第十七條合理控制坡高。應針對不同的地質條件進行特殊設計。高邊坡施工應遵循自上而下、反開挖與嚴格控制爆破強度相結合的原則，注意坡頂卸荷、坡體加固、坡腳支護，加強施工監控。護坡形式應與水土保持和生態保護相結合，并盡可能與自然環境相協調。第十八條高度重視公路防排水系統的設計和施工，根據當地降水強度和地形實際情況，進行綜合設計，使之具有充分的集水、引水功能排水，保證路基和邊坡的穩定，提高公路的防災能力。第19條鼓勵在試驗和經驗的基礎上使用當地材料和工業廢物。重點工程材料的耐久性應在西部特殊氣候環境下考慮。在特殊土質路基處理和路面工程中，應采用土工合成材料、土工穩定材料和改性材料等新材料。第20條提倡選用成熟的橋型；建議采用鋼筋混凝土或預應力鋼筋混凝土橋梁；橋梁結構計算應采用成熟的理論和方法，以保證結構的可靠性和耐久性。采用大跨度、高墩、異形橋梁方案時，應注意關鍵結構和關鍵部位的詳細設計，多方案比選；橋梁設計應采用維修方便、維修量小的結構體系，特別是山區深谷的高墩、高架橋，一般橋梁應鼓勵標準化設計。