1、 工程質量保證金新規定有何變化？

變更一：首次明確缺陷責任最長不超過2年？缺陷責任期直接關系到工程質量保證金的返還時間和承包人的切身利益。實踐中，建設單位往往有意無意地將工程質量保修期與退還工程質量保證金掛鉤，并要求工程質量保修期滿后才能退還工程質量保證金。但是，根據《建筑工程質量管理條例》，基礎設施工程的最低質量保證期、房屋建筑基礎工程和主體結構工程是設計文件中規定的工程合理使用年限。因此，如果按照發包人的要求，質保金要到工程壽命結束后才能收回，這對承包人來說顯然是不公平的，這也在質保金的返還上引發了不少糾紛。

雖然“舊辦法”規定缺陷責任期一般為6個月、12個月或24個月，可由雙方在合同中約定，但并未規定缺陷責任期的最長期限。雙方對缺陷責任期沒有明確約定的，質保金何時退還。司法實踐中，各地法院的意見不統一（有以2年、5年為最長保修金返還期限的案件）。新出臺的《辦法》規定，缺陷責任期一般為一年，最長不超過兩年，由雙方在合同中約定。這是國家首次正式規定缺陷責任期最長期限，有利于減少質量保證金返還糾紛，緩解承包人拖欠工程竣工款的局面。變更二：已交納履約保證金的，不同時預留工程質量保證金。

辦法第六條規定，工程竣工前已交納履約保證金的，發包人不得同時預留工程質量保證金。采用工程質量保證、工程質量保險等其他保證方式的，發包人不得再預留保證金。其中，《關于清理工程質量保證基金的通知》中規定，工程質量保證基金不得在履約保證基金先行支付的同時預留；采用其他保證方式時，不再預留工程質量保證金的規定，是舊辦法的原規定。

根據2013版施工合同示范文本，扣留質量保證金主要有兩種方式：一是連續扣留，即發包人在支付工程進度款時按比例扣留質量保證金；二是一次性扣留，即：，發包人在工程竣工結算時一次性扣留質量保證金。雙方無其他約定的，原則上適用第一種方式，即逐筆扣留進度款。這也是實踐中扣繳質保金最常見的方式。但在實際工作中，承包人已按合同約定提交履約保證金的，這種傳統的扣留質量保證金的方式將與《辦法》中規定的在工程竣工前已支付履約保證金，不得扣留質量保證金的規定相抵觸同時。從合法性角度看，發包人應在工程竣工結算時盡量扣留質量保證金，或在工程竣工驗收后要求承包人提交質量保證金。變更三：工程質量保證金的預留比例不得高于結算總額的5%。

工程質量保證金的預留比例不得高于結算總額的5%，這也是《結算保證金通知》的要求。“舊辦法”不要求預留工程質量保證金比例，只規定政府投資的建設項目，按工程價款結算總額的5%左右的比例預留保證金，社會投資項目可參照實施。在實踐中，雖然大多數工程項目的質保金預留比例不到5%，但對于一些新建或高風險的項目，業主仍會預留很大比例的質保金作為項目的風險控制措施。

在當前競爭激烈的建筑業中，許多工程承包項目中，承包人的凈利潤不到5%，儲備過高的工程質量保證金，無疑會使承包人承受過大的資金壓力。而且，工程質量保證金本質上不是保證成本，而是一種保證措施。為此，《辦法》在限制工程質量保證金預留比例的同時，實行銀行保函制度，規定承包人可以用銀行保函代替預留的保函，并規定保函金額不得高于工程結算總額的5%項目價格。這將大大減輕施工企業的現金流壓力和負擔。變更四：預留的工程質量保證金可以委托第三方。根據《辦法》，社會投資項目采取預留保證金方式的，開發商和承包商可以約定將保證金委托給“第三方”金融機構。雖然舊辦法對工程質量保證基金托管也有類似規定，但該辦法特別強調了托管金融機構的“第三方”屬性。希望通過第三方托管機構的監督，使工程質量保證基金專款專用，避免質量保證基金遲延返還，解決發包人挪用、扣留工程質量保證基金的情況，造成施工企業權益受損。然而，由于這一規定并非強制性規定，能否在實踐中順利被接受并不樂觀。

在《辦法》頒布前（特別是《關于清理保證金的通知》頒布后），一些省份對工程質量保證金第三方托管采取了具體措施。如吉林省規定，質量保證金應當存放在第三方金融機構托管，并簽訂《建設工程質量保證金托管協議》。建設工程竣工驗收前，建設單位應當在第三方金融機構開立專用賬戶，并按照本辦法規定的標準繳存質量保證金。未結算的工程，建設單位可以將工程結算價款一次性劃入建設單位開立的賬戶。質保金僅用于支付因承包人原因造成的缺陷的維修費用，任何單位和個人不得侵占和挪用。建設工程質量監督機構對質量保證金的使用和退還實行統一監督管理。變更五：增加逾期退還工程質量保證金的違約責任辦法第三條規定，發包人應在招標文件中明確保證金的預留和退還，并與承包人就合同條款中有關定金的下列事項達成協議：

（1）定金的預留和返還方式；

（2）定金的預留比例和期限；以及；

（3）定金是否支付利息，如利息、定金的計算方法等利息；

（4）缺陷責任期的期限和計算方法；

（5）定金的保留和返還以及工程維修質量和費用糾紛的處理程序；

（6）缺陷責任期內的缺陷索賠方法；（7） 逾期退押金違約金的支付方式及違約責任。其中，第（七）項是《辦法》的新內容。

作為工程款的一部分，當發包人未支付工程款時，質量保證金應適用于工程合同中的違約責任。在當前建筑業處于買方市場的情況下，承包人單獨約定高于逾期付款的違約責任是不現實的。國家有關部門設立信用證格式條款更具現實意義