一是以連帶責(zé)任制度為農(nóng)民工工資提供特殊保障。

拖欠農(nóng)民工工資是一個直接影響社會穩(wěn)定的大問題，而由于工程分包或不規(guī)范分包，農(nóng)民工工資問題往往更加復(fù)雜。司法解釋第二十九條對農(nóng)民工工資問題作了特別保護(hù)性規(guī)定：“非法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)包被確認(rèn)無效的，實際施工承包人與發(fā)包人已經(jīng)充分、切實履行合同，形成事實上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實際施工承包人向發(fā)包人主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)予支持。實際施工單位以分包商、分包商、業(yè)主為共同被告提起訴訟，要求承擔(dān)連帶責(zé)任的，應(yīng)予支持。”。對于農(nóng)民工勞動合同，第七條主張勞動合同無效措施二：黑白合同以中標(biāo)備案合同的計價標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

目前司法實踐中一個突出的矛盾是，一個項目中標(biāo)前后雙方簽訂兩份以上合同，而多份合同的計價方式不同，而未中標(biāo)備案的黑合同往往是在施工過程中實際履行的此類案件，很多法官無所適從，意見不一。司法解釋第二十三條作出統(tǒng)一規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立合同，與中標(biāo)合同的實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，以中標(biāo)備案的合同作為結(jié)算工程款的依據(jù)。”

措施三：拖欠工程款的應(yīng)計利息按不同情況計算。

拖欠工程款案件審理中的另一個具體問題是如何計算拖欠工程款的利息。由于承包人績效管理的缺陷，在司法實踐中往往難以確定違約工程款何時開始支付，利息計算的開始時間也成為審判中的一個難題。司法解釋第二十一條明確：“合同中未約定拖欠工程款利息的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照中國人民銀行同期同類貸款利率向承包人支付拖欠工程款利息。利息從約定付款的次日起計算。未約定支付時間或者約定難以確定支付時間的，從利息合同約定的工程款結(jié)算之日起計算。工程款結(jié)算時間難以確定的，從工程交付后次日起計算。”

措施四：拖欠工程款的，可以順延工期，但承包人必須書面催交。

催交工程款案件還有一個復(fù)雜的問題：承包人提起拖欠工程款訴訟時，發(fā)包人往往以工期超期為由提出反訴，并經(jīng)常提出上億、上千萬的反訴要求，承包人以工期可以順延為由提出反訴的。但在司法實踐中，往往得不到法官的支持，由于缺乏法律的支持，官員自由裁量權(quán)缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)則。合同法有三條規(guī)定承包人可以延期。《合同法》第278條規(guī)定：“承包人在隱蔽工程前，應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人進(jìn)行檢查。發(fā)包人未及時檢查的，承包人可以順延工期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。”《合同法》第283條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定的時間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金和技術(shù)資料的，承包人可以順延工期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。”法律規(guī)定：“因發(fā)包人原因暫停或者延期建設(shè)工程的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)采取措施彌補(bǔ)或者減少損失，并賠償承包人因停工、窩工、倒運、機(jī)械設(shè)備轉(zhuǎn)讓等造成的損失和實際費用，“材料、構(gòu)件積壓”，問題是這三條規(guī)定都用“是”來延長工期。就法律意義而言，“可”是一個任意的情態(tài)詞。法官因法律原因可以延期或不延期。司法解釋第十七條統(tǒng)一規(guī)定：“發(fā)包人違反合同法第二百七十八條、第二百八十三條、第二百八十四條規(guī)定的，承包人應(yīng)當(dāng)及時書面督促發(fā)包人在合理期限內(nèi)履行義務(wù)。發(fā)包人在合理期限內(nèi)不履行義務(wù)的，承包人有權(quán)要求發(fā)包人賠償由此造成的停工、窩工等損失，并相應(yīng)延長工期。”承包人應(yīng)及時發(fā)出書面通知辦理延期簽證。它將成為企業(yè)合同績效管理的重要組成部分。措施5：預(yù)付款將得到有效處理。

在工程建設(shè)中，承包人墊付工程建設(shè)資金的情況在實踐中非常普遍，有的承包人已經(jīng)足額墊付了工程建設(shè)資金。問題是，在司法審判中，有的法官認(rèn)為墊款無效，有的法官認(rèn)為墊款有效；有的法官認(rèn)為墊款有利息，有的法官認(rèn)為墊款沒有利息，墊款的效力成為當(dāng)前司法實踐中的熱點問題。司法解釋第六條最后指出：“合同中對預(yù)付款及預(yù)付款利息有約定，承包人主張發(fā)包人按約定支付預(yù)付款本息的，應(yīng)予支持。合同對預(yù)付款利息沒有約定，承包人主張發(fā)包人支付利息的，不予支持。合同中沒有約定預(yù)付款的，發(fā)包人未支付的金額按工程款處理。”

措施六：發(fā)包人逾期不答復(fù)承包人提交的結(jié)算報告的，視為已確認(rèn)。

拖欠工程款不斷增加的一個重要原因是，很多業(yè)主故意拖延工程結(jié)算，有的甚至拖延了幾年，延誤了承包商提交的工程結(jié)算價格的確認(rèn)。根據(jù)司法解釋第二十二條，對此的好規(guī)定是：“建設(shè)工程施工合同約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不答復(fù)的，視為確認(rèn)竣工結(jié)算條件。承包人以竣工結(jié)算文件作為結(jié)算依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)予以支持，“只有在合同明確約定工程價款結(jié)算期限的情況下，這一好規(guī)定才適用。

措施七：成本結(jié)算協(xié)議與審計報告發(fā)生沖突的，以審計報告為準(zhǔn)。

在司法實踐中，成本確認(rèn)是一個既困難又復(fù)雜的具體問題。承包人經(jīng)過反復(fù)努力，通過自行協(xié)商或市場價格評審確定工程結(jié)算，但事后發(fā)包人以工程造價應(yīng)通過審核為由，通過審核部門提出審核報告，審核報告與確認(rèn)的結(jié)算不一致。如果是這樣的話，在什么情況下，審判又陷入了新的困境。司法解釋第二十五條明確規(guī)定，“合同中對工程結(jié)算有約定的，一方根據(jù)審計機(jī)關(guān)作出的審計決定主張調(diào)整工程價款的，人民法院不予支持。”。

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