隨著中國加入世界貿(mào)易組織談判進(jìn)程的加快，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的修改再次提上日程。2001年11月29日，國務(wù)院提出審議《中華人民共和國著作權(quán)法修正案（草案）》。國家新聞出版總署署長、國家版權(quán)局局長史元同志在關(guān)于《中華人民共和國著作權(quán)法修正案（草案）》的補(bǔ)充說明中指出，當(dāng)前，中國加入世界貿(mào)易組織的談判已進(jìn)入最后階段。現(xiàn)行著作權(quán)法的一些規(guī)定與WTO規(guī)則，主要是《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》還有一定差距。為進(jìn)一步完善我國著作權(quán)保護(hù)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展和繁榮，適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的進(jìn)程，迫切需要對(duì)現(xiàn)行著作權(quán)法進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷摹Ｊ魅瓮瑫r(shí)解釋了修改第四十三條的情況，即將該條修改為：*廣播電臺(tái)、電視臺(tái)未經(jīng)著作權(quán)人許可，可以播放已發(fā)表的錄音制品，但應(yīng)當(dāng)向著作權(quán)人支付報(bào)酬，但當(dāng)事人另有約定的除外。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”這一修改方案不僅遭到了部分人大常委會(huì)組成人員和著作權(quán)人的反對(duì)，也引起了部分表演者和聲音制作者的不滿。著作權(quán)人認(rèn)為，對(duì)著作權(quán)人來說，保護(hù)著作權(quán)首先是許可權(quán)利，其次是獲得報(bào)酬。如果沒有許可權(quán)，獲得報(bào)酬的權(quán)利最終很難實(shí)現(xiàn)。表演者和制作者認(rèn)為，修正案沒有考慮表演者和制作者播放錄音制品的權(quán)利是不公平的。它忽視了表演者和制作者在表演和制作過程中投入的創(chuàng)造性勞動(dòng)和財(cái)力。對(duì)表演者和制作者的保護(hù)比修正案前還要差，對(duì)于非營利的錄音制品廣播，必須取得表演者和錄音制品制作者的許可，并向其支付報(bào)酬。經(jīng)過修改后，表演者和錄音制作者甚至沒有這個(gè)權(quán)利。廣播組織認(rèn)為，修訂草案不賦予表演者和制作者播放錄音制品的權(quán)利是可行的，因?yàn)椋海杜c貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》允許對(duì)表演者和制作者的廣播權(quán)進(jìn)行限制和保留

第二，實(shí)際上，廣播電臺(tái)和電視臺(tái)在促進(jìn)錄音制品銷售方面發(fā)揮了作用。許多表演者通過電臺(tái)和電視臺(tái)成名。表演者和錄音制作者往往主動(dòng)向廣播電視臺(tái)提供錄音制品而不要求賠償，如果給予表演者和錄音制作者這一權(quán)利，這種平衡就會(huì)被打破。第三，**電臺(tái)播放的錄音數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電視臺(tái)。現(xiàn)在**電臺(tái)財(cái)政困難，有的甚至因?yàn)槿氩环蟪龆型Ｖ箯V播的風(fēng)險(xiǎn)。如果給予表演者和制作者播放錄音的權(quán)利，將對(duì)**電臺(tái)產(chǎn)生很大的影響，這在目前是非常困難的

首先，為了履行中國的對(duì)外承諾，修正案應(yīng)符合國際公約的規(guī)定。《伯爾尼公約》第11條之二規(guī)定，作者有權(quán)廣播其作品，行使該權(quán)利的條件由成員國法律規(guī)定。但是，在任何情況下，這些條件都不得損害作者獲得合理報(bào)酬的權(quán)利。《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第13條規(guī)定：“所有成員應(yīng)將專有權(quán)的限制和例外限制在某些特殊情況下，不得與作品的正常使用相沖突，不得無理損害權(quán)利人的合法利益。”第十四條規(guī)定表演者和錄音制作者的權(quán)利后，規(guī)定任何成員可以在《羅馬公約》允許的范圍內(nèi)，規(guī)定條件、限制，對(duì)這種權(quán)利的例外和保留。《羅馬公約》第12條規(guī)定：“為商業(yè)目的發(fā)行的錄音或錄音副本直接用于廣播或向公眾傳播的，使用者應(yīng)向錄音的表演者或制作者或兩者支付全部合理報(bào)酬。如果有關(guān)各方之間沒有協(xié)議，國內(nèi)法可以規(guī)定分享這種報(bào)酬。”同時(shí)規(guī)定，任何國家可隨時(shí)宣布不執(zhí)行或在某一方面不執(zhí)行第12條的規(guī)定。從上述規(guī)定來看，國際公約允許對(duì)著作權(quán)人的權(quán)利進(jìn)行限制。允許錄音表演者和錄音制作者保留播放錄音制品的權(quán)利

其次，為了傳播作品，完成黨和政府的宣傳任務(wù)，修改要從我國實(shí)際出發(fā)。目前，我國著作權(quán)集體管理的組織體系還不完善，廣播電視臺(tái)很難獲得著作權(quán)人的許可。同時(shí)**電臺(tái)資金緊張，表演者和制作者要為錄音的使用付費(fèi)，這給**電臺(tái)帶來了很大的壓力。根據(jù)《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的要求，著作權(quán)法修正案補(bǔ)充完善了表演者和錄音制作者權(quán)利的規(guī)定。暫時(shí)排除表演者和錄音制作者的播放權(quán)，符合國際公約的規(guī)定和我國的實(shí)際情況。經(jīng)綜合考慮，修改后的著作權(quán)法保留了國務(wù)院議案的規(guī)定

廣播電視臺(tái)播放錄音制品應(yīng)當(dāng)向著作權(quán)人支付報(bào)酬。雙方同意不支付報(bào)酬的，也可以不支付報(bào)酬。表演者和錄音制作者不享有播放錄音制品的權(quán)利，不存在獲得他們的許可或向他們支付費(fèi)用的問題。然而，表演者和錄音制作者畢竟在完成錄音制作方面做出了創(chuàng)造性的努力。因此，他們可以通過合同的形式來保護(hù)自己的權(quán)益。例如，在許可他人使用自己的表演或錄音時(shí)，雙方明確同意不應(yīng)將其用于廣播。被許可人違反本協(xié)議的，依照合同法的有關(guān)規(guī)定，可以要求其承擔(dān)違約責(zé)任