1、 地下工程建設(shè)用地使用權(quán)審批的立法依據(jù)。針對(duì)這種情況，2007年《物權(quán)法》規(guī)定“建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)立在土地的地上、地上、地下”。地面建設(shè)用地使用權(quán)是指現(xiàn)行的土地使用權(quán)。地上和地下建設(shè)用地使用權(quán)分別是指航空工程和地下工程的土地使用權(quán)。架空工程主要是指高架橋和電力架空線路，地下工程主要是指人防工程、地鐵、，地下通道等工程《物權(quán)法》的這一規(guī)定為地方立法規(guī)定地下工程建設(shè)用地使用權(quán)提供了法律依據(jù)

2008年8月，深圳市制定了全國(guó)第一部地下空間利用條例，《深圳市地下空間開(kāi)發(fā)利用暫行辦法》。《辦法》對(duì)規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)臼械叵驴臻g開(kāi)發(fā)建設(shè)《深圳市地下空間開(kāi)發(fā)利用暫行辦法》對(duì)取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)作了詳細(xì)規(guī)定：用于國(guó)防的地下空間，人民防空、防災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的專(zhuān)用設(shè)施，地下建設(shè)用地的使用權(quán)可以依法劃撥取得。對(duì)自主開(kāi)發(fā)的商業(yè)性地下空間建設(shè)項(xiàng)目，地下建設(shè)用地使用權(quán)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等方式轉(zhuǎn)讓。地下交通建設(shè)項(xiàng)目的地下建設(shè)用地使用權(quán)和附屬于地下交通建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性地下空間，可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓給取得地下交通建設(shè)項(xiàng)目的使用者。《辦法》規(guī)定，以劃撥、協(xié)議或者“招拍掛”方式取得的地下空間使用權(quán)，必須符合城市規(guī)劃和規(guī)劃管理。根據(jù)《辦法》，深圳市地下空間的管理、開(kāi)發(fā)利用與地面管理相同。地下空間的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)在開(kāi)發(fā)前進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)于地下空間的開(kāi)發(fā)利用也容易引發(fā)環(huán)境問(wèn)題，《辦法》還明確規(guī)定，使用地下空間必須通過(guò)《環(huán)境保護(hù)通行證》，才能實(shí)施物權(quán)法，我省基本沒(méi)有地下建設(shè)用地的供地手續(xù)和土地登記，但房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中的地下建筑（如地下車(chē)庫(kù)）的土地登記是以《物權(quán)法實(shí)施后，土地審批和土地登記的第一次模擬考試仍在進(jìn)行。一些地方辦理地下工程建設(shè)用地使用權(quán)登記的依據(jù)是《國(guó)土資源部關(guān)于地下建筑用地權(quán)屬登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)土資字[2000]171號(hào)）。根據(jù)批復(fù)，與地上建筑物相連的地下建筑物的建筑面積可以計(jì)入總面積，然后按照權(quán)利人擁有的地下建筑面積占總建筑面積的比例分?jǐn)偟厣贤恋孛娣e。對(duì)于不能與地上建筑物連接的地下建筑物，可將土地使用權(quán)確定為土地使用權(quán)（地下），土地面積為地下建筑物的垂直投影面積。土地使用權(quán)（地下）在不違反地下建筑物使用和使用條件的前提下，可以出租、轉(zhuǎn)讓、抵押。

鑒于近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的形勢(shì)，地上、地下空間的利用率不斷提高。在實(shí)踐中，也存在高速公路、鐵路建設(shè)引起的角度問(wèn)題，地鐵、地下管網(wǎng)的處理問(wèn)題。要促進(jìn)資源合理有序利用，必須進(jìn)一步加快立法步伐，先統(tǒng)籌規(guī)劃，建立規(guī)范的審批權(quán)限和程序。建議借鑒深圳立法經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《福建省地下空間開(kāi)發(fā)利用暫行辦法》，將地上、地下工程建設(shè)用地使用權(quán)審批登記一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃，修訂《福建省土地登記條例》，對(duì)地下工程建設(shè)用地使用權(quán)作出完整規(guī)定。這樣就解決了權(quán)利來(lái)源問(wèn)題，解決了土地登記發(fā)證問(wèn)題，也就解決了建筑物、構(gòu)筑物的發(fā)證問(wèn)題