[導語]國有股權是指國家授權投資者作為股東，因投資國有資產而在公司形成的相應股份（出資比例）中享有的利益和表決、質詢、表決、表決、表決、表決、表決、表決等權利和職能的總和，在現代企業制度下，通過國有產權與公司產權的分離，我國國有股權的規模由股份數（出資比例）決定，國有制在國有企業中實現了市民化，即股權化。然而，雖然公司法人是市場經濟中的民事主體，國有股權具有一般形式上的民事權利特征，但在本質上，國有股權仍然屬于國家公權的范疇

關于國有產權來源的主流公法理論（法理基礎理論）

“公法上的一切權利都是公權，私法上的一切權利都是私權”（鄭*Bo，1979）。換言之，界定一項權利是公法上的權力還是私法上的權利，首要標準是權利產生的直接依據的法律性質。在社會主義新中國，國有財產是社會主義改造運動取得的，不同于私有財產，然后作為政治進程的結果在憲法中得到確認。根據馬克思主義的“剝奪者”理論，無產階級將利用自己的政治統治，一步一步地奪取資產階級的全部資本，把一切生產資料集中到無產階級手中，中華人民共和國成立后，無產階級被組織成統治階級，社會主義全民所有制是通過接管國民黨政府的財產，沒收官僚資本，贖回國家資本而確立的。國家掌握了國民經濟的命脈，形成了龐大的國有資產。當時起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》規定：“沒收官僚資本屬于人民國家。因此，無論國家是否實際接受了該財產，其所有權都歸國家所有

如果有人隱瞞、謊稱或者以其他方式占有上述財產，無論需要多長時間，一旦被發現，國家都可以追回該財產。”因此，從起源的角度看，國家所有權，特別是國家專有財產的所有權，是憲法作為“公法”直接創設的。我國憲法第9條和第10條規定了城市土地和其他自然資源的國家所有權。同時，國家作為所有制的主體，在行使中體現為各種政府機構，每個具體機構的權利和義務是根據個別行政法和經濟法而不是社會主義建設過程中的私法規范來設定的，國有資產的取得方式有行政征用和國有企業利潤兩種。但是，前者和后者都與行政法的授權密切相關，即其依據仍然是公法。因此，當國有資產的國家所有權形式轉化為國有股權時，也應屬于公法上的公權力范疇● 無論是發展教育、保護生態環境、國防建設，還是維護市場競爭秩序，國有股權的經營目的只能是公有制經營的具體目的中的公益性目的，促進產業結構升級、國有資產保值增值等，都是公共利益的應有范圍

國有股權必須體現上述國家所有制的特定目的，國有股權應與國家所有制保持價值一致。當然，國有股權與一般國有股權在具體價值上有一定的區別

國有股權來源于國家所有制，因此，國有股權意志的形成必須遵循一個由公法規范、遵循人民主權原則、民主集中制原則、權力監督原則和任命原則的政治過程，人員的免職和檢查還需要參照公法的標準。這里需要說明的是，國有股權意志的形成需要遵循公法原則，只強調國有股權的內部運行規律，因為國有股權有內部運行和外部表現兩個層次，外在表現強調國有股權與其他權利主體的關系，其運行規則可以是公法規則（如訴訟法、刑法、證券法等）或私法規則（如民法、合同法、公司法等），但國有股權的內部運作只能是公法規則，因此，從這個角度看，它涉及到全民所有制意志的產生、表達和集中，以及全民代表的產生和監督等一系列程序性問題，必須明確的是，國有股權公權的性質與其民事行使并不矛盾，民事行使也是有效實現國有股權和國家所有權的有效途徑之一