國有企業改革往往伴隨著國有產權的交易。隨著國有企業改制重組和國有經濟布局結構調整的加快，企業國有產權轉讓活動明顯增多。通過轉讓、拍賣、收購、兼并、投資參股、債轉股等多種形式進行產權交易和轉讓，已成為國有企業改制的主要手段。當然，國有產權轉讓也存在一些問題。部分原因是產權管理相關法律法規不完善，產權交易市場不完善，產權交易監管不到位。有的是執行中存在的問題，如財務審計不嚴、資產評估不實、虛增成本、轉移企業資產等；有的地方甚至存在串通、非法審批、隱匿轉讓、貪污、挪用國有資產等違法行為，導致國有資產流失，國家有關部門采取了一系列措施促進和規范產權的流動和轉讓。先后出臺了上市公司管理、上市公司國有股向外商投資企業和外商投資企業轉讓、國有企業債權轉股權等一系列法規和規范性文件，而對企業國有產權交易的監管，特別是去年12月31日發布的《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》，對產權轉讓的地點、方式、程序等作出了一系列規定，并明確規定國有產權轉讓必須進入市場。在一定程度上避免了產權轉讓中的一些突出問題，如黑箱操作、低估、出售等，但也應看到《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》存在致命缺陷。主要體現在對“國有產權”的界定上。《辦法》第二條規定，企業國有產權是指國家以各種形式投資企業形成的權益，是國有企業和國有控股企業應當享有的權益，其他依法確認為國有的權益。這實際上將產權定義為所謂的“所有者權益”。所有者權益是一個會計概念，本質上可以歸結為“賬面凈資產”。然而，如何將這一概念與現有的法律框架聯系起來還存在一些問題。造成這一問題的根本原因在于產權是一個經濟術語，而不是一個法律概念。到目前為止，我們還沒有能夠正確地將財產權納入現有的法律權利體系，也沒有認真地討論它是財產權還是債權，是股權，還是僅僅是法人財產權。更重要的是，包括國務院國資委在內的大多數人對產權的認識都不明確。例如，在國務院國資委編制的《國有產權轉讓指南》中，將國有產權解釋為“國有產權是指國有資產所擁有的全部產權的總和”，采用了所謂“權利集群”的概念，產權是一種集體權利，也是經濟學中最典型的產權定義。但與《辦法》中的定義相沖突。在基礎工作不充分的情況下，如果肆意采用產權概念，國有產權交易就會出現一些不明確的情況。這不是理論上或邏輯上的趨同問題，而是法律的實際應用問題。由于產權界定的模糊，會導致兩個嚴重的法律后果：一是大大增加產權交易的法律風險。根本原因還是交易標的不明確。二是使少數人利用法律，謀取不正當利益。比如，在國有企業租賃過程中，租賃標的的界定不明確。很多情況下，承租人故意含糊其詞，甚至與出租人串通，故意混淆產權概念，將高價值的企業資產低價出租給承租人，共同獲取利益