1、 前言：國有企業股權轉讓一直是國有企業改革的熱點問題。2003年12月15日，國資委正式頒布了《關于規范國有企業改制的意見》，對國有股轉讓價格進行了規定，要求上市公司在不低于每股凈資產的基礎上，參照上市公司盈利能力和市場表現進行合理定價。上市公司國有股轉讓審批暫按現行規定辦理，國資委、證監會研究提出改進意見。特別是國有資產監督管理委員會、財政部剛剛聯合頒布了《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對轉讓方式作了進一步規定，明確可以采取拍賣、招標、協議轉讓等國家法律、行政法規規定的方式；明確要求，在產權交易過程中，當交易價格低于評估結果的90%時，應當暫停交易，經有關產權轉讓審批機關同意后方可繼續交易。這是管理層為規范國有產權交易而采取的強化措施，使過去國有產權轉讓的隨意性得到控制。分析認為，《辦法》從國有產權轉讓的監督管理、轉讓程序、審批程序、法律責任等方面對轉讓行為進行了規范，不僅使產權轉讓管理具有可操作性，但也預示著上市公司國有股權轉讓將不會像以往那樣隨意，虛假轉讓國有產權的轉讓行為將得到遏制。特別值得一提的是，國有產權的轉移導致實際控制權的轉移。在簽訂產權轉讓合同時，轉讓方應與受讓方協商提出企業改制方案，包括同等條件下對轉讓標的企業職工的優先安置方案。轉讓價款原則上一次性支付。如果金額較大，確實難以一次性支付的，可以采取分期付款的方式。這些規定無疑有助于減少“空手道”行為，使上市公司股權轉讓更加符合市場公平原則，充分滿足投資者最關心的國有股權轉讓需求，對資本市場產生較大影響。2、 國有企業股權轉讓制度存在一些問題。目前，我國1200多家上市公司中，國有控股公司占近80%。國有資產權益總額的三分之一、利潤總額的四分之一集中在上市公司。國有股轉讓對證券市場的健康發展和整個國民經濟的發展具有重要意義。從國有股權轉讓的案例來看，還存在很多問題。一是國有股權轉讓政策不穩定，轉讓程序不明確，使得國有股權轉讓渠道不暢，影響上市公司重組。由于國有股權轉讓涉及國有資產的轉讓，導致國有資產流失，后果十分嚴重。因此，國有股權管理部門在批準國有股權轉讓時非常謹慎，尤其是涉及國有股權性質變更、流向民營的情況下。一些公司同意轉讓國有股，等了兩三年都沒有消息。很多轉讓協議沒有在約定時間內獲批，轉讓雙方被迫中止協議，國有股權轉讓受阻。這不僅阻礙了國有股權在證券市場的流動和上市公司股權結構的調整，而且阻礙了國有資產的正常流動，產生了國有股權轉讓的效率