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寧波
國企改革“長沙案”
湖南省長沙市1999年至2000年的國有企業“改制”是“界定私有化”的一個典型例子，“界定私有化”是秦檜賦予的名稱，意思是政府有關部門以“界定產權”的名義，1999年11月30日，下發文件，實行行政劃撥，對民營企業，特別是對原公營企業領導個人免費發放國有資產，長沙市委、市政府印發《關于加快國有企業改革發展若干問題的意見》（以下簡稱29號文件），這就要求“產權界定”，實行“兩個置換”——通過產權轉讓置換企業的國有性質；通過一次性補償，“置換”勞動者的國民身份，讓勞動者走向市場。2000年1月29日，市政府辦公廳印發了《長沙市國有企業產權制度改革實施細則》（簡稱3號文），對上述改造原則作出了具體規定。在這兩個文件的推動下，2000年4月和5月，長沙啟動了新一輪國有企業改革，湖南**涂料集團有限公司、長沙通達有限公司和**友誼阿波羅有限公司相繼成立。由原來的“國有獨資”和“置換”變為國有資本，沒有或只有相對控制權：國有股占比分別只有6%、21%和32%。這一舉措引人注目的是，它是一個典型的“美女先嫁”：這是三家效益好、規模大的大企業，通常被認為是“無需改革”的企業，“通達”是中國1000家重點企業之一，中國機械工業500強企業，長沙**“涂料”支持的10家優勢企業連續多年被列為全國500家最佳經濟效益工業企業，“友誼阿波羅”是一家擁有5000多名員工的特大型國有商業企業。1999年，公司銷售額居全國第六位，經濟效益居全國第七位
制度轉型的快速發展極為罕見“在大約10天的時間里，通達公司完成了“置換”的所有關鍵流程：員工股票購買、身份“置換”，第一次股東大會上，又有員工重新招聘**“油漆工”，“友誼阿波羅”也“以同樣的速度通過股改快車道”。這一行動立即引起連鎖反應：包括上市公司“九芝堂”和公用事業**淶水公司在內的11家企業，向政府申請“兩個代替”的結構調整，相信這種轉變最驚人的突破在于產權“界定”原則。長沙市文件中提到的“置換”，就是出售國有企業。根據2009年底的會計報表，這三家企業扣除土地資產和營業外資產后的賬面凈資產均在1億元以上。如果將這些凈資產全部定義為國有資產，“置換”當然是極其困難的。長沙繞開這個問題的辦法是規定國有企業產權“改革”的原則是“誰投資、誰擁有、誰積累”
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