勞動(dòng)法的調(diào)整范圍是指勞動(dòng)法的效力，即勞動(dòng)法適用于誰(shuí)。中國(guó)勞動(dòng)法第二條規(guī)定：“本法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)與其建立勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱用人單位）和勞動(dòng)者。”，與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體和勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行。”1978年改革開(kāi)放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，各種勞動(dòng)關(guān)系也由國(guó)家直接調(diào)整。無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員還是企業(yè)職工，其就業(yè)、工資、福利和退休福利基本上由國(guó)家承擔(dān)，企業(yè)沒(méi)有勞動(dòng)就業(yè)自主權(quán)，勞動(dòng)關(guān)系直接體現(xiàn)在職工與國(guó)家的關(guān)系中。因此,當(dāng)時(shí)中國(guó)的勞動(dòng)法律制度基本上是統(tǒng)一的。但是,經(jīng)過(guò)十多年的改革,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步形成,我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了巨大變化。企業(yè)進(jìn)行了以實(shí)行勞動(dòng)合同制度為主要內(nèi)容的勞動(dòng)制度改革，國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行了以實(shí)行公務(wù)員制度為主要內(nèi)容的干部制度改革。國(guó)家逐步將企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整方式由直接調(diào)整轉(zhuǎn)向間接調(diào)整，公務(wù)員勞動(dòng)關(guān)系仍處于直接調(diào)整狀態(tài)。這樣,中國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系實(shí)際上形成了兩種截然不同的類(lèi)別:一種是國(guó)家公務(wù)員的勞動(dòng)關(guān)系,另一種是合同勞動(dòng)關(guān)系。在立法過(guò)程中，對(duì)《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍存在不同意見(jiàn)。有人認(rèn)為，《勞動(dòng)法》適用于中國(guó)的各種勞動(dòng)關(guān)系，不僅適用于企業(yè)工人，也適用于國(guó)家公務(wù)員、公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織。但是，從中國(guó)勞動(dòng)法的基本內(nèi)容來(lái)看，除了憲法規(guī)定的勞動(dòng)者的基本權(quán)利和義務(wù)外，基本上沒(méi)有適用于公務(wù)員的方案，這將不可避免地給執(zhí)法帶來(lái)混亂。此外，國(guó)務(wù)院制定并頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，國(guó)家公務(wù)員法也被列入全國(guó)人大常委會(huì)的立法計(jì)劃。因此，將公務(wù)員納入勞動(dòng)法調(diào)整范圍是不恰當(dāng)?shù)摹Ｓ腥苏J(rèn)為，勞動(dòng)法適用于企業(yè)職工、國(guó)家機(jī)關(guān)職工、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，但不適用于公務(wù)員。然而，這一方案存在一些問(wèn)題。首先，我國(guó)事業(yè)單位的現(xiàn)狀不同，大致可分為四類(lèi)：第一類(lèi)是服務(wù)對(duì)象基本上是面向社會(huì)的純公共機(jī)構(gòu)，如學(xué)校、醫(yī)院、基礎(chǔ)理論研究院等；第二類(lèi)是實(shí)行企業(yè)化管理的機(jī)構(gòu)，如出版社、雜志社、應(yīng)用科研院所等；第三類(lèi)是直接屬于國(guó)家機(jī)關(guān)并直接為國(guó)家機(jī)關(guān)決策服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如直接屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的研究中心、研究機(jī)構(gòu)；第四類(lèi)是在國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中改為既有機(jī)構(gòu)，但仍繼續(xù)行使某些行政職能的事業(yè)單位，如一些行業(yè)協(xié)會(huì)。因此，用勞動(dòng)法調(diào)整事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系，在學(xué)校、醫(yī)院、科研院所實(shí)行合同制，顯然是不可能的。第二，社會(huì)組織（包括政黨）的勞動(dòng)關(guān)系。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，合同制度應(yīng)該像企業(yè)一樣實(shí)施，勞動(dòng)法應(yīng)該適用。然而，目前，中國(guó)的所有政黨和工人、青年、婦女和其他工作人員都是參照公務(wù)員執(zhí)行的。因此，將所有社會(huì)組織的勞動(dòng)關(guān)系納入勞動(dòng)法調(diào)整顯然為時(shí)過(guò)早。因此，這個(gè)方案也是不恰當(dāng)?shù)摹８鶕?jù)中國(guó)勞動(dòng)法調(diào)整范圍的規(guī)定，《勞動(dòng)法》規(guī)定了企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其勞動(dòng)者形成的勞動(dòng)關(guān)系，以及國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)合同形成的勞動(dòng)關(guān)系。國(guó)家機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及其工人，不是通過(guò)訂立勞動(dòng)合同，而是通過(guò)其他形式的勞動(dòng)關(guān)系，不受《勞動(dòng)法》的調(diào)整，而是受其他法律（如《公務(wù)員法》）的調(diào)整。