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論勞動爭議解決機制的缺陷及對策

來源: 律霸小編整理 · 2021-08-04 · 124人看過

    摘要:從勞動爭議的概念和類型入手,通過闡述我國現行勞動爭議案件處理機制,結合審判實踐,筆者針對勞動爭議案件處理機制在審判實踐中存在的問題,提出了自己的建議和對策。關鍵詞:勞動爭議類型勞動爭議解決機制對策勞動爭議案件是隨著我國勞動用工制度和勞動合同制度的建立而逐步發展起來的一種新型民事案件。隨著社會的發展,勞動爭議案件呈上升趨勢。如何理順和解決勞動爭議案件,是擺在我們面前的一個現實問題。在審判實踐中,我們在處理勞動爭議案件時會遇到這樣那樣的問題。針對存在的問題,筆者就已經頒布的相關法律法規談了自己的一些看法和認識。1、 勞動爭議的概念和類型。所謂勞動爭議,是指勞動關系當事人之間,即勞動者與用人單位之間,因勞動權利義務發生爭議而發生的糾紛。它們發生在勞動關系的基礎上。簡言之,是勞動者與用人單位(單位)之間就勞動合同的訂立、變更、履行、終止和解除發生的糾紛。在中國,由于勞動法起步較晚,勞動爭議案件在20世紀90年代才有所增加。特別是《勞動法》實施后,勞動爭議案件逐漸得到人們的認可和重視。勞動爭議案件的內容和類型廣泛,可分為五類:一是辭退爭議,是指因員工(單位)被辭退、除名、辭退或員工辭職、自動辭職而發生的爭議;二是管理糾紛,是指用人單位在對企業和職工行使管理權時,對職工給予行政處分,被處分人拒不接受的糾紛;第三,待遇糾紛,因執行國家和單位自身關于工資、保險、福利、養老金、醫療費、培訓和勞動保護規定而產生的糾紛;第四,勞動合同糾紛,因履行勞動合同而發生的糾紛,包括合同的變更、履行、解除、終止以及合同效力的確認;五是其他勞動爭議案件,如女工、未成年人特殊保護糾紛,以及其他依照勞動法律法規處理的勞動爭議案件。2、 中國現行勞動爭議解決制度概述中國勞動法第79條規定,勞動爭議發生后,當事人可以向所在單位勞動爭議調解委員會申請調解;調解不成,一方當事人請求仲裁的,可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。任何一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的,可以向人民法院起訴。這就是我國現行的勞動爭議解決“一調解、一仲裁、兩審”制度,即所謂的單軌制。該規定還確立了中國勞動爭議解決機制中“先仲裁后解決”的原則,即仲裁是訴訟解決的前提,人民法院只受理對仲裁裁決不滿意的勞動爭議案件。客觀地說,這一處理機制在實踐中起到了一定的作用。規定先仲裁后仲裁的原則,可以充分發揮勞動爭議仲裁機構處理勞動爭議的專長,及時解決勞動爭議,維護勞動者的合法權益,減輕人民法院的工作壓力。然而,隨著市場經濟的深入發展,勞動爭議越來越復雜。這種審前裁定程序不適應勞動爭議處理的需要,其缺陷和弊端進一步凸顯。筆者認為,現行勞動爭議案件處理機制存在以下弊端:(1)人民法院是司法機關,勞動仲裁委員會是行政機關。人民法院無權維持勞動爭議仲裁委員會的裁決,也無權變更或返還勞動爭議仲裁委員會的裁決。勞動仲裁委員會只有在當事人服從裁決,不向人民法院提起訴訟的情況下,才能證明其存在的必要性。只要進入司法程序,勞動爭議仲裁委員會的工作就沒有價值。根據目前的具體司法實踐,當事人拒不接受仲裁裁決的比例大大超過了遵守仲裁裁決的比例。勞動爭議案件很少通過協商、調解或仲裁程序解決,大多數案件必須通過法院訴訟程序結束。當事人向人民法院起訴后,仲裁機構作出的仲裁裁決不具有法律效力。人民法院應當依照民事訴訟法的規定重新審理勞動爭議案件。為了再次查明案件事實,人民法院可能會重復仲裁機構的工作,這無疑是浪費;但是,如果人民法院不重復工作,直接找到仲裁機構認定的事實證據,訴訟將流于形式。這種“雙贏”局面,無論人民法院的審判結果是維持還是改變仲裁裁決,都會使以前的許多仲裁工作付諸東流,極大地浪費司法資源,人力資源與國家財政支出(2)“一審二審”程序復雜,環節多,周期長,不利于及時有效地保護勞動者。根據現行法律,勞動爭議案件的處理分為一審和二審。處理和審判時間加在一起比普通民事案件要長。勞動爭議案件完成所有仲裁和訴訟程序的正常周期長達11個月,這通常比審判實踐中的這段時間要長,這是非常費時費力的。因此,當事人付出更多的時間和精力,導致其自身訴訟成本的增加(3)當當事人之間發生糾紛或其權利受到侵犯時,他們享有法律賦予的不可剝奪的權利,要求中立的司法機關作出公正的判決。這些權利的享有不應受到任何限制。然而,中國的“仲裁前程序”阻礙了勞動爭議當事人行使其解決勞動爭議權利的自由。(4)在實踐中,勞動仲裁機構受理案件的范圍是通過列舉勞動法和相關法規的規定而制定的。因此,不在列舉范圍內的爭議一般不納入處理范圍,仲裁機構不予受理的結果是該爭議無法進入仲裁程序,而不進入仲裁程序也導致不進入訴訟程序。對此,最高人民法院在2001年頒布的《關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第二條中規定:“勞動爭議仲裁委員會作出書面裁決的,當事人申請仲裁的事項不屬于勞動爭議,當事人有異議并依法向人民法院提起訴訟的,人民法院應當根據下列情況處理:(一)屬于勞動爭議案件的,它將接受它;……”。雖然這一規定在一定意義上解決了一些人的權利救濟問題,但其作用仍然有限。因為如果勞動仲裁機構沒有作出書面裁定、決定或者不予受理的通知,即使人民法院認定該案件為勞動爭議案件,也無法受理,往往導致勞動者無法提起訴訟。更大的弊端是現行勞動爭議案件處理方式缺乏法律依據、法律依據和具體實踐中的可操作性。雖然最高人民法院和勞動部經常用解釋、細則、答復、解釋等方式彌補自己的不足,但他們往往治標不治本,治頭痛、治腳痛。我們不僅要遵守中國立法的精神,還要處理具體案件。我們往往不能兩全其美,只能滿足一個方面的需求。然而,其危害后果是巨大的,這不僅給法律的適用帶來混亂,而且可能影響中國法律框架的統一和完整。3、 完善現有勞動爭議解決機制的對策。鑒于目前的勞動爭議解決機制越來越不能滿足社會的要求

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