一般而言，反傾銷調(diào)查機構(gòu)以進口產(chǎn)品在其出口國國內(nèi)市場的銷售價格或出口到第三國的價格作為其正常價值。但在確定產(chǎn)品正常價值的過程中，有時會遇到產(chǎn)品銷售價格低于產(chǎn)品成本的問題，即，進口產(chǎn)品的銷售價格低于出口國國內(nèi)市場或出口到第三國時的產(chǎn)品成本。在這種情況下，低于成本的銷售是否屬于正常的貿(mào)易行為，低于成本的銷售價格是否可以被視為產(chǎn)品的正常價值，在WTO成立之前，這一問題已經(jīng)由各國反傾銷調(diào)查機構(gòu)在實踐中決定。一些反傾銷大國認為，正常的貿(mào)易過程要求產(chǎn)品的銷售在整個交易過程中都是有利可圖的。由于低于成本的價格不能反映正常的經(jīng)濟和市場規(guī)律，因此低于成本的價格不能視為產(chǎn)品的正常價值。美國、加拿大、澳大利亞等一些國家為了維護自身經(jīng)濟利益和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，往往拒絕將低于成本的銷售價格作為產(chǎn)品的正常價值，但當發(fā)現(xiàn)相關(guān)進口產(chǎn)品在其出口國市場上的銷售價格低于產(chǎn)品成本時，使用產(chǎn)品的推定價值作為其正常價值。通過一定的計算方法，提高了產(chǎn)品的推定價值，從而導致傾銷的存在或傾銷幅度的增加。然而，其他國家，特別是反傾銷應訴國，在這一問題上持相反的態(tài)度。他們認為，在某些情況下，低于成本的銷售應該是企業(yè)的正常貿(mào)易行為。例如，當制造商面臨暫時的經(jīng)濟衰退和市場波動時，為了保持市場份額，或為了企業(yè)運營的暫時需要，可以在一段時間內(nèi)以低于產(chǎn)品當前成本的價格銷售，以保持其市場份額。企業(yè)有機會緩沖后，可以通過未來的市場運作逐步收回成本。特別是隨著科學技術(shù)的發(fā)展，高科技產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。由于研發(fā)了一種新的高科技產(chǎn)品，其前期投入普遍較大，成本也很高。然而，該產(chǎn)品進入市場需要一段時間。如果產(chǎn)品以產(chǎn)品早期投入成本加利潤計算的價格銷售，很明顯，產(chǎn)品將很難進入市場，因為價格非常昂貴。在這種情況下，制造商可能會選擇犧牲一定的利潤在產(chǎn)品的早期銷售，并以低于產(chǎn)品成本的價格銷售，以便進入市場。產(chǎn)品技術(shù)相對成熟，成本降低后，可逐步收回成本。因此，一些專家提出，在確定正常價值時，我們不能一概而論低于成本的銷售價格是否可以視為正常價值。面對上述不同的索賠，《WTO反傾銷協(xié)定》有條件地承認低于成本銷售的合理性，為確保正常價值計算的公平正義，嚴格執(zhí)行成員間實施反傾銷措施的條件，防止反傾銷措施的濫用，成員國在烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判中就此問題進行了談判并達成共識

根據(jù)WTO反傾銷協(xié)議的規(guī)定，一般來說，低于成本的銷售行為不能視為異常貿(mào)易行為，低于成本的價格可視為產(chǎn)品的正常價值。反傾銷調(diào)查機構(gòu)只有在滿足以下三個條件的情況下，才能考慮產(chǎn)品的正常價值，并采用其他方法來估計產(chǎn)品的正常價值。第一，時間要求。低于成本的銷售必須在一定期限內(nèi)進行，通常為一年，但不得少于六個月。事實上，這允許制造商在短期內(nèi)以低于成本的價格銷售其產(chǎn)品。第二，交易量的要求。低于成本的銷售必須考慮一定數(shù)量的實際交易。所謂實際交易量，是指低于單位成本的產(chǎn)品銷售量，不低于被調(diào)查部門調(diào)查確定正常價值的總銷售量的20%。換言之，允許少量低于成本的銷售，這不能被視為異常交易行為。第三，成本無法收回。低于成本的產(chǎn)品銷售無法在合理時間內(nèi)收回成本。如果企業(yè)以低于單位成本的成本銷售其產(chǎn)品，并且無法在合理時間內(nèi)收回成本，可以說是非盈利的

明確產(chǎn)品的正常價值對于企業(yè)走出國門具有重要意義

可以看出，低于成本的產(chǎn)品銷售必須持續(xù)一段時間以上，有一定的交易量支撐，且不能在合理時間內(nèi)收回成本的，低于銷售成本的價格可視為產(chǎn)品的正常價值。正確把握這一點，對中國企業(yè)走出去無疑具有重要意義：

首先，中國企業(yè)應明確WTO反傾銷協(xié)議不禁止企業(yè)使用低于成本的價格銷售手段

其次，企業(yè)在必要時采用低于成本的價格銷售手段時，必須注意不得超過一定的限額。例如，銷售時間不宜過長；銷售數(shù)量不宜過多；此外，低于銷售成本的價格的制定應科學合理，并能在合理的時間內(nèi)收回成本。否則，一旦出口產(chǎn)品被指控反傾銷，它可能會給反傾銷指控國一個借口，以便使用推定方法估算正常價值。最后，當中國企業(yè)的出口產(chǎn)品在其他國家受到反傾銷調(diào)查時，在低于成本銷售的情況下，應努力維護出口產(chǎn)品正常價值計算的公平和公正。這是中國被起訴企業(yè)的一種有利辯護，防止WTO成員國的調(diào)查機關(guān)在任何情況下任意使用計算方法推斷正常價值，故意提高正常價值，濫用反傾銷措施