《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）實施7年來，隨著我國市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整加快和國家機關(guān)、企業(yè)單位的體制、勞動用工制度改革以及勞動者法律意識的增強，由此引發(fā)的勞動爭議糾紛案件，呈日趨上升之勢。由于此類案件時間性強，主體、內(nèi)容復雜、政策法律滯后，處理難度大。對此，最高人民法院在總結(jié)司法實踐的基礎(chǔ)上，于2001年4月16日發(fā)布了法釋〔2001〕14號《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《勞動爭議司法解釋》）。該解釋是一個內(nèi)容豐富翔實、論證充分到位，研究透徹、指導科學全面、充滿務(wù)實，非常振奮人心的重要司法文件。它不僅有利于推動市場經(jīng)濟發(fā)展和勞動用工制度的改革，而且有利于增強對勞動者的保護力度。但通過《勞動爭議司法解釋》實施兩年來的司法實踐發(fā)現(xiàn)，該解釋有的關(guān)條款與法律、法規(guī)的規(guī)定存在缺陷，導致仲裁人員和法官在實踐中認識不統(tǒng)一，裁判不一致。本文擬就《勞動爭議司法解釋》中存在的四個問題加以分析。

一、勞動爭議性質(zhì)的界定缺乏規(guī)范性

（一）行政法規(guī)與司法解釋相互矛盾

國務(wù)院1993年7月6日發(fā)布的《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》（以下簡稱《勞動爭議處理條例》）第二條將勞動爭議性質(zhì)界定為本條例適用于中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)與職工之間的下列勞動爭議：（一）因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發(fā)生的爭議；（二）因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險、福利、培訓、勞動保護的規(guī)定發(fā)生的爭議；（三）因履行勞動合同發(fā)生的爭議；（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當依照本條例處理的其他勞動爭議。”《勞動法》第二條對勞動爭議界定為：在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和與之形成勞動關(guān)系的勞動者”。國家機關(guān)、事業(yè)組織、社會團體和與之建立勞動合同的勞動者。”該法實施后，勞動部（勞部發(fā)[1995]309號）《關(guān)于貫徹執(zhí)行若干問題的意見》（以下簡稱《貫徹勞動法意見》）第82條、第84條對《勞動法》第二條作了解釋和《勞動爭議處理條例》第二條作了補充性規(guī)定：用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議不論是否訂立勞動合同，只要存在事實勞動關(guān)系，并符合勞動法的適用范圍和《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例》的受案范圍，勞動爭議仲裁委員會均應(yīng)受理。”

《勞動爭議司法解釋》第一條則將勞動爭議界定為勞動者與用人單位之間：（一）勞動者與用從單位在履行勞動合同過程中發(fā)生的糾紛；（二）勞動者與用人單位沒有訂立書面勞動合同，但已形成勞動關(guān)系后發(fā)生的糾紛；（三）勞動者退休后，與尚未參加社會保險統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費、工傷保險待遇和其他社會保險費而發(fā)生的糾紛。”

從上述規(guī)定看，法律、法規(guī)、規(guī)章與司法解釋對勞動爭議性質(zhì)分別作了不同的界定。兩者的主要區(qū)別是：第一、勞動爭議性質(zhì)界定的方式不同。《勞動法》對勞動爭議性質(zhì)作了原則性界定，而《勞動爭議處理條例》主要是從勞動爭議內(nèi)容上作列舉式界定，《勞動爭議司法解釋》則主要是從勞動關(guān)系上作概括式界定。第二、勞動爭議性質(zhì)依據(jù)的背景不同。《勞動爭議處理條例》對勞動爭議所作的界定以固定工制與勞動合同制并存為背景，該條例第二條的第（一）、（二）項從形式和內(nèi)容上看，是固定工制的勞動關(guān)系的爭議，第（三）項主要是因勞動合同的爭議，而《勞動爭議司法解釋》對勞動爭議所作的界定，主要以全面推行勞動合同制為背景。第三、各自規(guī)定的受案范圍不同。《勞動爭議司法解釋》第七條規(guī)定勞動爭議仲裁委員會仲裁的事項不屬于人民法院受理的案件范圍，當事人不服，依法向人民法院起訴的，裁定不予受理或者駁回起訴”和該解釋第二十一條第一款第（一）項規(guī)定裁決的事項不屬勞動爭議仲裁范圍，或者勞動爭議仲裁機構(gòu)無權(quán)仲裁的，當事人申請人民法院執(zhí)行的，裁定不予執(zhí)行，告知當事人在收到不予執(zhí)行裁定書次日起三十日內(nèi)，可以就該勞動爭議事項向人民法院起訴”。這充分表明作為行政法規(guī)《勞動爭議處理條例》與《勞動爭議司法解釋》對勞動爭議的性質(zhì)所界定的范圍不盡相同。有一種觀念認為，這里說的不屬于人民法院受理案件范圍的事項，是指用人單位對職工進行勞動行政管理、而與勞動者發(fā)生的爭議和因職工下崗等引發(fā)的爭議。筆者認為，《勞動爭議司法解釋》對勞動爭議所作的界定，其不足主要在于忽視了勞動權(quán)利義務(wù)的對勞動爭議的界定作用，《勞動爭議處理條例》第二條雖然考慮到了勞動權(quán)利義務(wù)這一作用，但其（一）、（二）項中的列舉的事項又顯得過窄。