一案雙查是指在查處納稅人、扣繳義務(wù)人稅收違法案件中，對涉案稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查，并依照有關(guān)規(guī)定追究稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員的責(zé)任。在實(shí)踐中筆者發(fā)現(xiàn)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)基于現(xiàn)有制度條件，推動一案雙查工作還存在一定的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

各部門顧慮重重，一案雙查舉步維艱。稽查部門認(rèn)為自己是專司打擊偷、逃、騙、抗稅行為的，精力不能放在發(fā)現(xiàn)一案雙查案件線索上，不愿因移送案件線索得罪管理部門。管理部門則認(rèn)為自己的管理、服務(wù)、組織收入工作壓力大，由于事多人少難免出錯(cuò)，對案件查辦有抵觸情緒。監(jiān)察部門有畏難情緒，怕在案件查處中得罪人，因此對案件調(diào)查和處理不主動，往往會避重就輕。其他職能部門則認(rèn)為一案雙查是稽查和監(jiān)察部門的事，對辦案缺少配合意識。

標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，案件線索移送不暢。目前稽查部門在界定稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員是否有涉嫌失職瀆職、濫用職權(quán)等問題時(shí)，缺少具體的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，造成案件線索中斷。因此，應(yīng)對《辦法》中關(guān)于啟動一案雙查的條件，作進(jìn)一步分解、明確或量化。

責(zé)任追究不實(shí)，辦案質(zhì)量不高。對違法違紀(jì)問題的責(zé)任追究最終要落實(shí)在對責(zé)任單位和人員的組織處理、行政處分以及移送司法機(jī)關(guān)三個(gè)層面。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)出于保護(hù)干部考慮，往往會用稅收執(zhí)法責(zé)任制、績效考核或經(jīng)濟(jì)罰款等組織管理手段代替責(zé)任追究，處理力度不夠。

如何有效推動一案雙查工作開展，筆者認(rèn)為需要著力做好以下幾項(xiàng)工作。

統(tǒng)一思想，著力解決執(zhí)行不力問題。各部門要將開展一案雙查工作作為懲防體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，建立完善相關(guān)組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者督察責(zé)任，明確各部門職責(zé)。要加強(qiáng)工作管理考評，結(jié)合單位實(shí)際確立工作推進(jìn)目標(biāo)和績效考評指標(biāo)，實(shí)施辦案質(zhì)量調(diào)查評估與監(jiān)督檢查。

細(xì)化實(shí)施條件，著力推進(jìn)案件查處。建議國家稅務(wù)總局對案件線索移送中的涉嫌失職瀆職、濫用職權(quán)行為作進(jìn)一步明確，把稅收征、管、查、評中哪些是涉嫌失職瀆職的情形，哪些是涉嫌濫用職權(quán)的情形詳細(xì)描述出來，以便稽查人員識別。

嚴(yán)肅責(zé)任追究，著力提高辦案質(zhì)量。紀(jì)檢監(jiān)察部門要以黨紀(jì)、政紀(jì)、組織處理來追究涉案稅務(wù)機(jī)關(guān)和人員的責(zé)任，避免混淆使用追責(zé)依據(jù)和實(shí)施主體，杜絕以其他手段替代法紀(jì)處罰和組織處理。

堅(jiān)持糾建并舉，著力發(fā)揮辦案的綜合效應(yīng)。要注重開展案例剖析和問題反思，針對案件反映出的稅收管理問題，分析根源，及時(shí)解決。要通過發(fā)出《監(jiān)察建議》，盡快糾正執(zhí)法錯(cuò)誤。通過出臺配套制度，堵塞征管漏洞。