本案中,土耳其提出了20多項訴求,而專家組只支持了其中的2項。就土耳其提出的訴求看,基本上都是細小的問題,涉及到根本性、制度性的問題很少。但反映出的一些問題,還是值得注意的。
專家組認為,在整個專家組程序中,專家組面臨的基本問題是調查當局的調查義務與利害關系方通過提出證據或主張促進程序的關系問題。與此相聯系,反傾銷協議似乎含有兩類程序性義務:一類是反傾銷協議中明確、詳細規定的調查當局以具體方式履行的義務,另一類是確立了正當程序原則而由調查當局酌情決定如何履行的義務。第一類義務是調查當局主動履行的,利害關系方沒有必要也沒有義務提出問題以保護他們的權利。對于第二類義務,利害關系方的行為是保護其權利的關鍵。正如上訴機構以前所指出的,完成反傾銷調查需要利害關系方的密切合作,反傾銷調查是雙向的互動的過程。當調查當局有義務向利害關系方提供提出證據或主張的機會時,如果利害關系方沒有提出證據或主張,則沒有事實性證據的記錄,使專家組能夠判斷調查當局是否提供或拒絕了這樣的機會。在反傾銷協議允許調查當局作出判斷、酌情處理,而調查當局向利害關系方提供了提供信息的機會時,利害關系方如決定不提供信息,則自己承擔后果,而與調查當局的責任無關。
在土耳其提出的大多數訴求中,專家組經過審查分析,認為是土耳其對埃及的指控屬于上述第二類義務的情形。在反傾銷調查程序中,土耳其的被申請人沒有提出自己的主張或證據。因而,在本專家組程序中,作為申訴方的土耳其,沒有證明埃及違反了反傾銷協議的相關義務。
本案中,專家組裁定埃及沒有對影響國內產業的所有因素進行評估,違反了反傾銷協議第3條第4款。埃及調查當局在其裁定中僅僅通過表格的形式列舉了影響國內產業的因素,但沒有對這些因素對國內產業的影響進行分析、說明、評估。專家組裁定,埃及的這種做法,不符合反傾銷協議第3條第4款的“評估”要求。
本案提醒反傾銷調查的被申請人(產品的出口商、生產商),如果自己不主動提出主張、提供證據,自己的權益很可能得不到保護。這似乎是常識性問題。但關鍵是牢記這一警句,并把它付諸實施。如果自己不救自己,即使是世界貿易組織的專家組也愛莫能助。
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