國際服務(wù)貿(mào)易壁壘即一國政府制定并采取的阻礙國際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行的措施,既包括政策措施,也包括法律措施。由于服務(wù)貿(mào)易在跨國界移動時是以人員、資本、服務(wù)產(chǎn)品、信息等的流動表現(xiàn)出來的,一般不進(jìn)行海關(guān)登記,故利用關(guān)稅和配額等邊境措施保護(hù)本國的服務(wù)業(yè)不受外來沖擊未必有效。相反,限制外國服務(wù)者的法律、法規(guī)和行政措施,變成了主要的保護(hù)手段,并成為國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的障礙。
國際服務(wù)貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)品的特性決定了當(dāng)今國際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行的基本方式,即(1)人員流動,指自然人到別國境內(nèi)提供服務(wù),如建筑承包、勞務(wù)輸出等;(2)實(shí)體存在,指通過在別國境內(nèi)建立機(jī)構(gòu)提供服務(wù),如開辦百貨商店、律師事務(wù)所等;(3)消費(fèi)者移動,指在本國境內(nèi)向外國的消費(fèi)者提供服務(wù),最典型的如旅游業(yè);(4)過境貿(mào)易,指服務(wù)提供者從其本國境內(nèi)向在另一國境內(nèi)的消費(fèi)者直接提供服務(wù),如電訊服務(wù),以及借助于電訊手段實(shí)現(xiàn)的跨國的咨詢、信息、金融、設(shè)計等。以這四種方式從事的經(jīng)營活動即為“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”中所定義的服務(wù)貿(mào)易。如果說貨物貿(mào)易主要是凝結(jié)的勞動跨越國境流動,那么,服務(wù)貿(mào)易則基本上是以勞動的提供者(或購買者)跨越國境實(shí)現(xiàn)的;與此相適應(yīng),服務(wù)貿(mào)易的政策壁壘必將與貨物貿(mào)易的有所不同。
概括起來,服務(wù)貿(mào)易壁壘有以下幾方面主要特點(diǎn):(1)以國內(nèi)政策為主;(2)較多對“人”(自然人、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織)的資格與活動的限制;(3)由國內(nèi)各個不同部門掌握制定、龐雜繁復(fù),缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào);(4)靈活隱蔽,選擇性強(qiáng),保護(hù)力強(qiáng);(5)除了商業(yè)貿(mào)易的利益外,還強(qiáng)調(diào)國家的安全與主權(quán)利益等作為政策目標(biāo)。
國際服務(wù)貿(mào)易壁壘的分類由于國際服務(wù)貿(mào)易壁壘種類繁多,形式各異,很難作精確的分類,故通常從阻礙服務(wù)貿(mào)易的要素,即人員、資本、服務(wù)產(chǎn)品、信息在國際市場上流動的角度對其劃分:
1.資本移動的壁壘。主要涉及的是商業(yè)存在問題,即東道國是否允許外國企業(yè)在本國設(shè)立機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。
2.人員移動的壁壘。主要涉及各國移民限制的法律。由于各國移民法及工作許可,專業(yè)許可的規(guī)定不同,限制的內(nèi)容和方式也不同。
3.服務(wù)產(chǎn)品移動的壁壘。涉及市場準(zhǔn)入的限制,即東道國允許外國服務(wù)者進(jìn)入本國市場的程序。這類限制常規(guī)定服務(wù)供給的最高限度,當(dāng)外國服務(wù)者提供的服務(wù)超過限度時,完全阻止外國服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場,只使用本國服務(wù)。
4.**移動的壁壘。由于信息傳遞模式涉及國家主權(quán)、壟斷經(jīng)營和國家公用電信網(wǎng)、私人秘密等敏感性問題,因此各國普遍存在各種限制,如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入、價格與設(shè)備的供應(yīng)、數(shù)據(jù)處理及復(fù)制、儲存、使用和傳送、補(bǔ)貼、稅收與外匯控制和政府產(chǎn)業(yè)控制政策等限制或歧視性措施。而這些措施還不只阻礙信息服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展,因信息流動又是金融、旅游、運(yùn)輸、倉儲、建筑、會計、審計、法律等服務(wù)者提供服務(wù)的先決條件,故其同時制約著其他服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)行。
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