什么是公示和預防措施I:什么是公示

公示是一種民事訴訟程序，是失票人在匯票喪失后維護和恢復匯票權利的重要補救措施。票據持有人學習和掌握公示制度的法律規定，有利于在票據丟失的情況下依法保護其合法權益

二：預防措施

行為人利用公示程序進行欺詐的常見方法如下：

（1）行為人首先以合法方式與銀行承兌匯票的出票人建立交易關系，并接受對方出具的匯票作為付款方式，以合法取得匯票。通常，票據金額較大，到期日較長，至少超過四五個月。違紀者一般會按照合同與出票人履行合同，以免因違紀者違約而暴露出票人的犯罪意圖。（2）行為人取得票據后，立即與他人進行交易，背書轉讓票據。行為人選擇的交易對手（即票據的被背書人）通常與票據的付款銀行不在同一省份，并且在交易對手（即票據的被背書人）履行合同后，與出票人或付款銀行沒有業務聯系，犯罪人立即向付款地法院申請公示，聲稱其賬單遺失、被盜或被搶，并要求法院做出除權判決。由于行為人是票據關系的一方，他可以理解票據上記錄的項目，并得到出票人和付款銀行的確認。由于法院不能理解其票據已背書轉讓的事實，必須受理其申請并立案。

（4）法院應當通過公告通知利害關系人申報其權利，公告期限不得少于60天。然而，由于真正的持有人在其他省份，知道法院公告的可能性很小，因此他不能在公告期間宣布自己的權利。公告期滿后，法院將作出除權判決，違紀者將依據法院判決向付款銀行要求付款。（5）匯票的真正權利人（即持票人）在匯票期滿后向銀行要求付款時，發現其匯票已被公示催告，而且賬單上的錢被人謊稱了。但是，持票人聲稱自己是追究銀行責任的真正權利人的，銀行按照法院判決支付，不承擔責任；如果你去法院，法院嚴格按照民事訴訟程序處理案件，不應承擔責任；如果你去找犯罪人，犯罪人已經逃走了。

目前的公示程序存在兩個嚴重漏洞。

首先，由于票據轉讓是單方面的法律行為，真正的持票人不主張自己的權利，而票據的其他相關方，如出票人、付款人和背書人，不知道票據的最終持有人是誰。作為法院，持有人只能通過公告的方式被通知宣布其權利。然而，由于該法案的到期日很長，最長可達9個月，而《民事訴訟法》規定，公告期不少于立案之日起60天，法院的一般做法是90天。因此，公示程序往往在匯票到期日之前結束，即持票人得知其匯票已被公示時，匯票資金已被拿走。由于行為人將匯票轉讓給其他省市的被背書人，且該人將匯票轉讓給付款地其他人的可能性很小，因此，在這種情況下，持票人幾乎不可能知道手中的匯票正在通過公告進行宣傳和催促，第二，在公示程序結束時，法院作出的除權判決只應宣布該匯票無效，即該匯票權利或該權利，該權利僅與原材料載體分離，即該匯票本身的公示催告。申請人可以憑法院判決行使票據權。

但是，《最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的通知》第233條規定：“判決生效后，申請人有權根據判決向付款人索款?！边@導致了三個問題：

（1）由于當前的公告期可能短于票據到期日，因此除權判決也可能在票據到期日之前生效。根據《意見》，申請人有權在判決生效后要求付款。事實上，申請人可以根據匯票到期日之間的判斷請求付款。（2）匯票到期日是匯票權利的重要內容之一。無論匯票的具體到期日如何，規定只要除權判決生效，就可以要求付款，這實際上相當于確認該判決可以改變匯票權利的內容，（3）在匯票到期日之間請求付款，是指出票人在匯票到期日和付款日之間遭受利息損失，申請人在此期間獲得利息。即使持票人沒有欺詐目的，但在失去匯票后，他實際上可以通過公示程序尋求額外的利益，這顯然與公示程序的目的不符。因此，必須彌補現行公告程序中的這兩個漏洞。在不修改《民事訴訟法》的情況下，可以采取兩種補救措施，這不僅不違反現行法律的規定，而且足以防止犯罪人的欺詐行為得逞。

首先，《民事訴訟法》規定，公示期不得少于60天，但沒有上限。在實踐中，受理公示申請的法院可以把握以下幾點：公示期限的下限不得低于60天，但必須超過匯票到期日后的一定期限。由于票據的真正權利人總是在票據到期時提示付款，因此，無論他是否看到公告，他都可以通過這種方式發現自己的票據已被公布和催促，并可以在法庭上宣布自己的權利。由于此時公示期尚未到期，行為人的欺詐意圖不能得逞

第二，即使法院在匯票到期日之前做出了除權判決，也必須在判決書中明確規定，申請人只能在匯票到期日之后憑判決書主張付款。除權判決生效日期與付款請求日期之間的差異，符合除權判決不改變原票據權利性質的事實，另一方面是為了確保在票據到期日之前未取走票據款項時，利害關系人可以申報其權利，為了徹底消除犯罪分子利用公告程序進行欺詐的可能性

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