網友提問：行業組織的界定

律師解答：由于各個國家具體的經濟社會環境不同，因而行業組織在各國具有不同的涵義。即便在同一個國家，行業組織的概念也因各位學者的理解不同而各不相同。但是綜合而言，國內外學者對行業組織所應具有的本質特征的認識并無二致。

相關法律知識：

1、非政府性

即行業組織相對獨立于政府，不是國家行政機構的組成部分。其在組織形式、經費來源、人員組成等方面區別于政府，具體表現在：

(1)其組織具有自主性，在內部實行自我管理，一般不受政府的直接控制，但有時要接受政府的監管。(2)其人員組成不同于政府機關，不屬于國家公務員的編制。(3)其主要經費來源一般不是國家財政撥款，而主要是會員會費、社會或企業贊助等。(4)行業組織基于一定的行業利益而建立，僅僅對本行業的公共事務或共同利益進行管理和服務，而政府必須對社會進行全面管理，不能僅僅關注社會某一方面或某一部分群體。

2、非營利性

這是行業組織的最基本的特征之一。行業組織不以追求利潤最大化為目的，其成立和運作的目的在于為成員提供公共性服務，保護整個行業的共同利益，促進行業的發展，不以營利為目標。當然，行業組織的非營利性并不表示行業組織不得從事產生收入的活動，從當前西方對行業組織主要活動的描述中，我們可以看出，行業協會可以從事一些服務性的工作，如舉辦各種技術培訓班、展覽會和展銷會等，產生利潤和收入。但是非營利性的規定禁止組織成員分配這些利潤，而是將其投入公益事業中。①

3、公共權力

成立行業組織的目的就是對同行業的公共事務進行組織和管理，行業組織享有對一定公共事務進行管理的公共權力，如《中華人民共和國教育法》第二十九條規定：“全國性單項體育協會有權對本項目的運動員進行注冊管理。”盡管目前對這種權力的來源還存在一定的分歧②，但可以明確的是，紛繁復雜的非政府組織中有大量的非營利組織不能劃為行業組織的范疇，其重要的原因就在于這些組織不具有管理公共事務的職能，更不具有實現公共管理職能的權力。如詩歌愛好者協會、體育愛好者協會或老年人協會等組織，都只是為了滿足人們的一種興趣、愛好而自發形成的民間組織，僅僅是為其成員提供一般性的便利和服務的組織，不享有任何公共組織的公共管理權力，因而只能算非政府組織，而不是行業組織。

4、中介性

具體在行政法的領域，行業組織在政府對社會進行管理以及社會參與國家活動中充當中介性機構，在一定程度上擔負著促進和保障政府與社會相互溝通的功能。托-尼?馬*爾曾說，對第三域組織來說，“共同點在于它們都作為個人和國家之間的中介者活動，既得以維持社會的團結，又可使社會變遷順利進行”。行業組織的中介性主要表現在兩個方面：一方面，從“政府—行業組織—社會”三者之間的關系的角度來看，行業組織在政府與社會之間發揮橋梁和聯系紐帶的作用，實現政府與社會之間的溝通、交流、合作。另一方面，行業組織又是其成員之間管理、服務機構和行業利益的協調機構，是它們之間的信息交流、技術交流的中心。行業組織成員通過行業組織可以了解到其他成員的信息以及行業組織的整體信息，行業成員之間的一些內部矛盾也可以由行業組織居中進行調解。