拉贊助是以某個活動為支點，以冠名、主辦、協辦、鳴謝、指定產品等為形式，從企業獲得資金、實物支持，然后再以一定的廣告、媒體宣傳作為回報來進行商業操作的一種活動形式。但如今的拉贊助被人們異化為許多地方政府、有關部門或政法機關向企業索取財物的一種手段，而這種索取財物的活動，每逢年過節就越發嚴重，甚至在一些地方成為公開的社會詬病。而與之同行的還有上級主管部門或職能部門向下級部門或企業的攤派行為，給基層或企業造成了極大的負擔。

一、拉贊助、搞攤派的表現形式

1、以某項工作檢查為名，收受基層或企業的財物

政府主管部門、職能部門或執法部門對基層進行工作檢查或者對企業進行某項工作檢查一般都是堂而皇之的，而無論是基層還是企業一般都不能反對，也不能不予接受。企業面對有關部門的檢查，只能認真接待。迎接政府有關部門檢查能否合格關鍵不在于對需要檢查的工作如何準備，而在于如何接待方面上。檢查期間企業的宴請和各種消費娛樂活動，則直接影響檢查的效果，特別是如何向檢查組贈送禮品和財物更為重要。由于許多工作檢查往往是安排在年終歲尾進行，此時的政府主管部門的檢查就有著特殊意義。

2、以評比活動為名，由參評企業提供費用及收取財物。

政府主管部門或職能部門經常組織企業進行各項評比活動，而且對評比活動往往以排序為結果。因為排序、評比活動昰需要支出相關費用的，排序的名次則與交費額度有關。其實這些評比活動的名次對企業沒有任何意義，但為了追求形式上名次，一般情況下企業都不會愿意排在后面的。所以，多數企業都會主動交費參加評比活動。而在檢查評比中向有關評比人員送禮或直接行賄也是公開的秘密。現在不僅政府主管部門愿意搞評比，一些社會團體、新聞單位及民間組織也經常舉辦評比活動，并利用評比活動收錢發財。如果評比活動安排在年終歲尾，企業還需掏出的其他費用或禮品。

3、政府主管部門或職能、執法部門及工作人員利用手中的職權，以非正當理由向企業伸手斂錢攬物或以攤派的方式轉嫁支出或在企業沖銷、報銷支出等索取錢財的行為。

這類攤派或變相攤派行為一般以政府主管部門或職能、執法部門的工作人員個人行為為主，實際上這種攤派與變相攤派行為就是某些政府主管部門或職能、執法部門的工作人員利用職權損害企業利益的行為。他們為了個人的私利，利用職權向企業索取財物或直接報銷某些非正常費用，企業迫于壓力而只好滿足這些官員的要求。

4、一些部門和單位以專項活動名義直接向企業拉贊助。

贊助本來是企業無償贊助社會事業或社會活動的一種公關專題活動的貢獻性行為，是企業的一種信譽投資和感情投資，也是企業改善社會環境和社會關系最有效的方式之一。一些社會機構向企業拉贊助雖然大都是以社會公益性活動為主，但一些政府部門和單位、甚至執法機關也打著拉贊助的旗號要求企業支付錢財。甚至某些單位拉贊助活動的理由非常直白，如“給單位職工搞福利”，“過年給職工發獎金”，等等。筆者去年在三亞出差時，就遇到某監察部門春節前到企業要求贊助給職工搞福利的情況。由于這些部門有相當的職權，企業一般都會違心贊助的。但一些商會、學會、協會或社會中介服務組織向企業要求贊助的活動，企業往往會拒絕的。如果贊助活動是以某主管部門以文件形式強行要求時，企業一般會服從的。

5、以執法為名向企業亂收費、亂罰款。

一些執法部門往往會借年終機會，進行所謂的集中執法，并以執法為名向企業亂收費，如果企業不從，就會以執法名義向企業罰款。執法機構以執法活動為由，以獲取小集體或個人的利益為動力，濫用執法職權換取財物及其他物質利益的行為實際上就是一種違法活動。如執法機構越位司法;越權辦案、越權辦油水案;濫用執法權利收錢結案;違法追繳、挪用贓款、贓物等情形，近年來時有發生。

二、亂拉贊助、搞攤派盛行的原因

1、經濟利益驅動下的亂用職權行為

價值規律和商品等價交換原則是市場經濟的基本原則，利益驅動是市場競爭機制的原動力。趨利原則的表現是唯利與唯我，二者的結合在市場經濟中就會使人們以追求最大利益為目標，追求最大利益可能采用的是合法手段，也可能采用的是非法手段。在市場經濟中趨利原則一旦與政府主管部門或執法部門的權力結合起來并被非正常利用的時候，就會產生以權謀私主要特點的利益驅動機制。市場經濟是競爭經濟，也是效益經濟，如果權力部門也主張效益經濟的時候，利益驅動就會成為權力尋租、權錢交易的思想基礎。這種利益驅動的思想就會導致部分官員或執法人員的執政觀念或執法觀念的錯位，使執政或執法過程唯利是從。其實，這些權力部門的人員明知利用職權向企業索取利益會給社會發展帶來負面影響，并損害人民群眾利益，但他們沒有形成立黨為公、執政為民的思想，也沒有從依法治國和社會和諧的戰略高度來認識問題，對亂用權力的社會危害性缺乏清醒的認識，甚至還會錯誤地認為：手中的權力可以自我保障。

2、法治觀念淡薄下的有意違法拉贊助

政府主管部門或執法部門之所為了追求某種利益，敢于濫用職權向企業拉贊助、搞攤派，甚至敢于違法辦案或以辦案為由索取錢財或其它非法利益，一個重要的原因就是這些部門或官員法治觀念淡薄，甚至錯誤地認為：法律只對別人而不對自己。在這種錯位思維下，法律、黨性、黨紀統統被拋棄在腦后。社會主義社會是法治社會，建設法治社會是中國共產黨的不懈追求，任何政府職能部門和執法機關，都是黨領導下的職能部門，都負有自覺遵守法律、依法辦事的義務，都負有監督所有國家機關、團體、個人有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的義務。維護社會主義法制統一既是黨和人民政府以法治國基本出發點，也是依法治國的最終目標。由于少數地方和部分官員、執法人員的法治觀念淡薄、法律程序意識缺失，對國家法律規范視而不見，為了非法利益僭越法定職權，越權司法，不僅褻瀆了法律權威，而且也破壞了社會主義法制。

3、監管機制不完善，對亂拉贊助、搞攤派的行為處理太軟。

政府主管部門或執法部門在利益趨動下的違法行為之所以屢禁不止，其中一個很重要的原因，就是對政府主管部門或執法部門向企業亂拉贊助和亂攤派的違法行為缺少必要的監管機制。盡管中央及國務院多次下發文件對此類違法行為予以制止，并規定了若干查處條款，但這些文件并不是法律規定，缺少必要的威懾力。而黨政機關對此類違法行為的查處又缺少統一部署和專門的機構，即使發現了搞利益趨動的人和事，也無法及時查處。而在實際查處工作中，雷聲大雨點小，遷就放縱情形比較嚴重。甚至有些案件的查辦人認為：這些違規部門缺少經費，情有可原。無論是單位還是個人出了問題，都會有人甚至領導出面說情，并能夠找出很多大事化小、小事化了的原因和理由。結果，在許多地方，向企業搞攤派和拉贊助的行為越查越多，越查越嚴重。

4、業務經費不足導致的違規攤派和拉贊助行為盛行

目前許多地方的財政狀況并不好，導致政府主管部門、職能部門和執法部門的業務經費嚴重不足，為了彌補經費不足，許多地方便規定了土政策，允許一些職能部門或執法部門可以搞創造，甚至在實行收支兩條線政策的情況下，也采取單位創收部分按比例退還或全額退還的做法。恰恰是這種政策的開放性，導致一些政府主管部門和職能部門、執法部門不得不花費精力搞創收。政府主管部門、職能部門、執法部門不是生產單位，他們搞創收只能利用權力去搞，于是拉贊助、搞攤派，甚至搞灰色收入等行為得以產生。筆者長期從事律師業務，每逢遇到執行案件，法院在執行業務完成后，都會提出執行申請人給予贊助的要求。有時法院執行部門會根據執行標的直接提出要求贊助的數額。而其他一些政府主、職能部門和執法部門則會直接利用手中的權利向企業或某些單位贊助和攤派，從而助長了利益驅動思想的蔓延。

5、個別官員和執法人員濫用職權的僥幸心理

個別政府官員和執法人員善于將手中的權力尋租，并用以搞灰色收入。這些人本身就存在嚴重的官本位思想，他們信奉“有權不使過期無效”的信條，認為自己權力很重要，在經濟利益的驅動下，少數人濫用職權，對企業進行威逼施壓，向企業索取各種好處。每逢年節，就會到基層企業以各種理由進行隨機檢查，如果發現有基層企業有不法或違規行為就大做文章，把本屬于其他部門管轄的案件，越權介入調查處理，并威脅企業要如何如何處理，致使企業不得以向其送錢送物。筆者有一次與南方某個特區的一位企業老板研究一起應訴案件期間，有位派出所所長下來隨機檢查。老板讓副經理陪同所長到企業里查看，自己從保險柜里掏出一捆十萬元的現鈔用報紙包好，走到店外塞到這位所長的汽車后備箱里。回到辦公室后不久，所長也來到辦公室，這位老板向所長點點頭，所長隨即離去。事后老板向筆者介紹“沒有辦法啦，逢年過節必須要贊助的啦，否則生意沒得做啦。”此后幾天里，筆者與當地的其他朋友在交往中得知，這種贊助現象非常普遍。有知情人介紹：在當地，一個有職權的執法部門領導，一個春節就可以在轄區里收入百萬元。其實這些人也明知向基層企業索取受賄屬于犯罪，但他們相信自己的能量，相信自己不會出事，在僥幸心理的驅使下，就會不斷地利用職權向企業勒索錢財。

三、亂拉贊助、搞攤派具有嚴重的社會危害性

破壞了執政黨的形象，損害政府的公信力

政府主管部門或職能、執法部門及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派首先破壞了執政黨的形象。共產黨的宗旨是立黨為公，執政為民。而一些政府主管部門或職能、執法部門及工作人員一方面代表執政黨承擔管理社會的責任，一方面利用執政黨賦予的管理權向企業索取錢財，就會嚴重破壞黨在人民心中的地位和形象，會使人民群眾對黨員干部的不良行為產生憎恨心理。黨的為人民服務的宗旨一旦被破壞和丟失，黨的號召力就會大打折扣，這種危害性性是極其嚴重的。

人民政府作為人民權力的代表者，應該在社會管理中享有崇高的威望和公信力，人民政府的公信力是保障人民政府正確施政，有效管理社會的基礎和重要保障。如果人民政府沒有公信力，就無法實施對社會的有效管理。而政府主管部門或職能、執法部門及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派的行為直接損害的就是政府的公信力。因為這些部門及其工作人員承擔的是政府的社會管理工作，如果金錢代替了信用、代替了法律，那么人民就不會再信任政府，而選擇金錢的效力。政府主管部門或職能、執法部門及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派的行為對人民政府的社會公信力的破壞影響是非常嚴重的，如果這種情形繼續發展，人民群眾將不會再信任政府，政府就無法對社會實施有效的管理，最終損害的還是人民群眾的根本利益。

破壞了社會正常管理秩序，助長了違法經營的歪風邪氣

社會管理應該是公平有序的管理，即管理者對所有被管理者都應該適用同一管理標準，。政府主管部門或職能、執法部門及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派之后，就會形成交錢者可以隨意經營，可以違法經營。而依法經營者由于沒有接受政府主管部門或職能、執法部門及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派的行為，就有可能被人為制造障礙而經常接受檢查和嚴格的管理措施。在這種情況下，公平競爭的秩序就會遭到破壞，而那些向有關部門或工作人員進貢者，就可以藏污納垢，就可以違法經營從而使社會正常風氣遭到破壞。如某地一冠名“錢柜”的洗浴中心常年搞色情服務，該洗浴中心的老板用金錢打點了公安機關多個部門，其色情經營活動持續了三年之久沒有遭受任何查處。當地人民群眾聲稱“錢柜向著公安開，雙鳳戲珠樂開懷。一夜消費三千六，老板腰包鼓起來。”而這首打油詩中的雙鳳戲珠是指二女侍一男的色情活動，直到省公安廳接到舉報后直接出動警力才打掉這個色情場所。

滋長了腐敗行為，侵蝕了干部隊伍的健康發展

政府主管部門或職能、執法部門及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派的行為實際上就是腐敗，很多黨員干部恰恰就是因為經常亂拉贊助和亂搞攤派活動而走上犯罪道路的。亂拉贊助和亂搞攤派的收入屬于灰色收入，是見不得陽光的，一些職能或執法部門在收取這些費用之后，并非用于正常的業務支出，而是用于一些非正常的支出，甚至其中有些收入直接進入了個人的腰包。金錢對人的誘惑力巨大，很少有人能夠長期抵抗住金錢的誘惑。一些政府主管部門或職能、執法部門及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派收入的錢財長期在非正常渠道里消費，長期從事這些灰色收入的管理人員和經常向企業拉贊助、拉攤派的人員也就有了長期管理不法資金的機會，也就有了長期從事非正常消費的的條件。結果，原本相對廉潔的干部隊伍就會受到侵蝕，就會發生質變。雖然外因必須通過內因而起作用，但外因對內因的破壞作用絕非是用語言和口號所能夠抵抗的。筆者曾經辯護過多起黨員干部的腐敗案件，而這些人中大都與單位的小金庫資金的非正常使用或侵占有關。其中最典型的是某法院的辦公室主任，竟然動用小金庫中資金200萬元用于炒股，而小金庫的資金絕大多數來源于當事人和企業的贊助。

破壞了社會主義法治

政府主管部門或職能、執法部門及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派的行為對社會主義法制具有破壞作用。社會主義法制強調的是依法治國，這不僅是社會主義法治的核心內容，也是我們黨領導人民治理國家的基本方略。堅持依法治國，就是依照憲法和法律規定管理國家事務、經濟文化事業、社會事務，以保證國家各項工作都能依法進行，逐步實現社會主義民主政治的制度化、規范化、程序化。依法治國作為社會主義法治的基本方略，也是實現國家長治久安的根本途徑。國家需要長治久安，這是建設中國特色社會主義事業的前提和基礎。像中國這樣一個發展中大國搞建設、謀發展，必須要始終保持穩定的政治環境和社會秩序，而穩定的實現要靠法治。法律體現的是整個統治階級的共同意志和共同利益，它不受領導者個人的主觀意識和偏私的影響，而追求最大的公平性;法律具有普遍的約束力，任何社會成員都要遵守;法律具有穩定性、連續性和權威性，可以使全社會的政治、經濟、文化朝著一個共同的目標有序的發展。只有實行依法治國，才能保障國家的長治久安。而政府主管部門或職能、執法部門及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派的行為實際上是以人治代替法治，以金錢代替法律，這是典型的破壞社會主義法治的行為。為社會主義法治的基本要求是在法律面前人人平等，任何人都不具有超越法律之上的權力，對社會管理必須實行“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的原則。，為了維護社會主義法治的嚴肅性，絕對不能允許政府主管部門或職能、執法部門及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派的行為盛行。

四、對亂拉贊助，亂搞攤派的應對措施

1，加強政府公務員的反腐倡廉的思想教育，讓所有的公務人員充分認識權利與利益驅動相結合的危害性，從思想內部建立起反腐倡廉的免疫能力。

政府主管部門或職能、執法部門及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派的行為，實際上是在利益驅動心理下所實施的故意違法行為。作為政府主管部門、職能部門和執法部門的公務員，他們對向企業搞攤派和亂拉贊助的行為的違法性是明知的，對于使用這種灰色收入的違法性也是明知的，但在利益驅動心理下，他們產生了僥幸心理，才敢于實施這種違法行為。如果，每一個政府公務員都能從心里產生對法律的恐懼心理，產生服務于法律的自覺意識，那么任何人都不會敢于以自己的職業前途和人身自由挑戰法律的權威性。目前，在黨政機關里所實施的反腐倡廉教育，基本上流于形式，并沒有人對反腐倡廉教育的效果進行有效的核實，這是黨政機關一邊進行反腐倡廉教育，一邊有人亂拉贊助、亂搞攤派，非法向企業索取財物的重要原因。影響人們的行為的主導因素思想意識，對黨政機關的公務員特別是政府職能部門、執法部門的公務員和憑相關工作人員進行反腐倡廉教育是十分重要的。千里之堤毀于蟻穴，思想上的貪欲是造成政府主管部門或職能、執法部門及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派的根源。如果貪欲被自覺遏制，那么就不會有人向企業亂拉贊助和亂搞攤派了。

2，加強社會主義法治，嚴厲打擊亂拉贊助和亂搞攤派的行為。

政府主管部門或職能、執法部門及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派的行為不僅嚴重違法，甚至有些拉贊助和搞攤派活動本身就是犯罪，應該強加法治手段來遏制亂拉贊助和亂搞攤派的行為。所謂加強法治，就是依靠現行法律，對各種亂拉贊助和亂搞勢派的活動予以嚴厲的制裁。嚴厲的制裁必須依據法律來進行，加強法治就是要維護法律的權威和體現法律的威懾作用。加強法治是維護社會主義法制統一的需要，是依法治國的需要。政府主管部門、職能部門和執法部門需要聽命于地方政府，但更應該服從于法律。政府主管部門或職能、執法部門及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派的行為極大損害了社會主義法制統一，與依法治國的精神相悖，應當堅決予以打擊。由于政府主管部門或職能、執法部門及工作人員亂拉贊助，亂搞攤派的行為可能有領導授意，有關部門在處理這種行為時可能會受到行政干預。但社會主義法制的根本要求是，任何人都不能享有超越法律之上的權力，“法律面前人人平等”，任何人違反了法律規定，都應該受到法律的制裁或懲罰，才能真正體現的法律的公平正義。

目前對亂拉贊助和亂搞攤派的遏制工作主要靠中央和國務院及地方黨政部門的文件和規章進行管理，這種監管手段不具有相應的威懾力，因此才導致亂拉贊助、亂搞攤派的行為經常發生。國家立法機關應該對亂拉贊助和亂搞攤派的行為予以立法管理，使此類行為成為法律監管的對象，才能有效遏制亂拉贊助和亂搞攤派的活動發生。因為人們對法律的敬畏來源于法律的威懾作用，只有嚴格的立法才能讓亂拉贊助和亂搞攤派的有關領導產生恐懼而自覺遏制利益驅動的影響。在目前還不能對此類行為系統立法的情況下，應該將亂拉贊助和亂搞攤派的行為作為索賄犯罪入刑，通過最高法院和最高檢察院的司法解釋對亂拉贊助和亂搞攤派的行為列為索賄犯罪，使此類行為有法律制裁的依據。同時應該對黨中央和國務院的有關文件進行系統整理，使之上升為國家法律，從而形成遏制亂拉贊助和亂搞攤派法律體系，從而達到有效治理亂拉贊助和亂搞攤派的目的。

3、建立懲處機制，運用制度遏制亂拉贊助和亂搞攤派的行為。

在加強社會主義法治的同時，還應完善相應的懲處機制，運用制度來防治政府主管部門或職能、執法部門及工作人員的亂拉贊助和亂搞攤派的行為。亂拉贊助和亂搞攤派是一種利益驅動，也是由具體的人來實現的。應該建立相應的懲處機制，對已經違反法律或制度尚未達到犯罪程度的亂拉贊助和亂搞攤派的行為予以相應的懲處，使其得不償失，是制止亂拉贊助和亂搞攤派有效手段。而這種懲處機制必須形成系統的規章制度才能達到治理的目的。建立相應的懲處機制，就可以使亂拉贊助和亂搞攤派活動隨時可能受到處罰，就可以使此類活動受到相應的遏制而逐步減少甚至消滅。因為治理亂拉贊助亂搞攤派的活動涉及人民群眾的根本利益，而人民群眾的根本利益就不是小事，建立懲處機制必須從保護人民群眾根本利益為出發點，不管是誰不管問題大小，不論職務高低，誰違規就懲處誰，從而形成懲處機制的威懾作用。

4、建立政府主管部門、職能部門、執法部門的業務經費保障制度。

由于地方財政不能保障政府主管部門或職能、執法部門有充足的經費，所以就出現允許這些部門自行創收的政策。當業務經費不能滿足工作需要而又被授權可以自行創收的情況下，就可能產生利益驅動心理，從而出現利用權力進行創收的活動。其實，政府主管部門、職能部門、執法部門除了手中的權力之外，沒有其他任何可以利用于創收的條件，允許這些部門創收，實際上就是允許這些部門搞灰色收入。即使是通過正常的收支兩條線管理其創收的資金，也不能掩飾這些利用權力創收是灰色收入的實質。地方財政應當保證政府主管部門、職能部門、執法部門有充足的業務經費。地方政府在進行財政預算的時候，應當減少其他非正常的三公消費而保證政府主管部門、職能部門、執法部門的業務經費。同時應該通過相應的監管制度取消這些部門的創收權力，從制度上消除亂拉贊助和亂搞攤派的源頭。