筆者認為,法院行使司法變更權應當具備以下條件:
第一、行政機關的決定在實體上確有違法因素。違法行為既包括違反法律的具體規定的行為,也包括違反法律的目的及一般原則的行為。如:濫用職權行為、超越職權行為等。只要具備違法因素時,法院就可以撤銷或者變更行政機關的行政決定,否則就維持具體行政行為。
第二、只撤銷的方式不能徹底解決行政案件所涉及的行政爭議。撤銷原有的裁決,原有的行政爭議,尚沒有真正得到解決,還要進行第二次裁決。有的行政機關的裁決,即含有正確的因素,又含有錯誤的因素,全部撤銷之后,需要重新作出行政決定,重新肯定正確部分。這時,法院可以行使司法變更權直接糾正行政機關的錯誤決定。因為僅用撤銷方式不能徹底解決行政爭議的情況下,必然要進行第二次裁決,而第二次裁決本身又不能與判決相抵觸。
第三、具有錯誤因素的行政決定的正確和錯誤部分不能截然分開,也就是說法院不能用判決部分維持、部分撤銷的方式解決行政爭議。如對有些行政處罰畸輕畸重的,通常難以分清哪一部分是正確的,哪一部分是錯誤的。在這種情況下,即可用司法變更權來解決。
綜上所述,只要同時具備以上三個條件的行政案件,法院就可以行使司法變更權。
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