委托代理人的資格、范圍與限制

委托代理人的資格是指具有依法享有接受當(dāng)事人、法定代理人的委托，進(jìn)行訴訟行為活動的一種能力或資格。

那么什么樣的人具有這樣的能力或資格，可以接受當(dāng)事人或法定代理人的委托而成為訴訟代理人呢?對此，我國《民事訴訟法》第五十八條第二款作出了明確的規(guī)定：(一)律師、基層法律服務(wù)工作者;(二)當(dāng)事人的近親屬或者工作人員;(三)當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團(tuán)體推薦的公民。

(一)律師

律師，是指依法取得律師職業(yè)證書，接受委托或指定，可以以律師的身份為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的職業(yè)人員。在我國律師分為專職律師和兼職律師，根據(jù)取得職業(yè)資格的不同還可以分為普通律師和特許律師。我國《民事訴訟法》規(guī)定：律師可以被委托為訴訟代理人。是否是他們對所有的案件及法律規(guī)定的其他法律事務(wù)都可以接受代理而不受限制呢?答案是否定的。我國的律師(指內(nèi)地律師)其從事的區(qū)域僅限于我國內(nèi)地，其無權(quán)在我國的港澳地區(qū)以律師身份從代理業(yè)務(wù)。另外，我國香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)的居民只有在內(nèi)地取得了律師職業(yè)資格證后，才可以在內(nèi)地律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，但其從事的業(yè)務(wù)范圍也是受到嚴(yán)格限制的，即從事內(nèi)地非訴訟法律事務(wù)及涉港、澳婚姻、繼承案件的代理活動。可見，律師從事法律事務(wù)或訴訟代理業(yè)務(wù)也是有條件的。

(二)基層法律服務(wù)工作者

所謂的基層法律服務(wù)工作者，是指符合司法部發(fā)布的(2000年3月31日司法部第60號)《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件，經(jīng)核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)登記，領(lǐng)取《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，在基層法律服務(wù)所中執(zhí)業(yè)，為社會提供法律服務(wù)的人員。領(lǐng)取《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》后，就可以從事基層法律服務(wù)工作。基層法律服務(wù)工作者的主要業(yè)務(wù)包括代理參加民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟活動。但是基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)服務(wù)受到的限制更大。司法部(司復(fù)[2002]12號)《關(guān)于基層法律服務(wù)工作者不能代理當(dāng)事人任何一方均不在本轄區(qū)內(nèi)的民事經(jīng)濟(jì)行政訴訟案件的批復(fù)》規(guī)定：根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作細(xì)則》第二十四條第四項(xiàng)的規(guī)定，當(dāng)事人一方位于本轄區(qū)內(nèi)，是基層法律服務(wù)工作者代理民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件應(yīng)當(dāng)具備的條件之一。可見，基層法律服務(wù)工作者不能代理當(dāng)事人任何一方均不在本轄區(qū)的民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟案件。這是在代理訴訟業(yè)務(wù)時，基層法律服務(wù)工作者與律師的主要區(qū)別。另外，《律師法》第十三條規(guī)定：沒有取得律師執(zhí)業(yè)證書的人員，不得以律師名義從事法律服務(wù)業(yè)務(wù);除法律另有規(guī)定外，不得從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)。可見，基層法律服務(wù)工作者還不能擔(dān)任犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)人。但是，當(dāng)基層法律服務(wù)工作者符合《刑事訴訟法》第三十二條的規(guī)定時，即基層法律服務(wù)工作者是犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人、親友時，就可被委托為刑事訴訟的辯護(hù)人，但在偵查階段除外，因?yàn)閭刹殡A段只能由律師為辯護(hù)人。因此，基層法律服務(wù)工作者代理民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件的必要條件之一就是是否有一方當(dāng)事人在其服務(wù)的轄區(qū)內(nèi)，否則其就沒有權(quán)利接受當(dāng)事人的委托，參加案件的訴訟活動。在刑事案件中，根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，基層法律服務(wù)工作者只有是犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護(hù)人、親友時，才可接受委托而成為辯護(hù)人，但偵查階段除外。

(三)當(dāng)事人的近親屬或者工作人員

1、所謂當(dāng)事人的近親屬，是指與自然人之間具有特定的親近親屬關(guān)系的人

我國《民事訴訟法》規(guī)定：當(dāng)事人的近親屬或者工作人員可以被委托為訴訟代理人。然而，我國的不同法律對近親屬范圍的規(guī)定卻不盡一致。一是《民法通則意見》第12條規(guī)定，民法通則中規(guī)定的近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女，外孫子女。二是《行政訴訟法》第二十四條規(guī)定的近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。三是《刑事訴訟法》第一百零六條第(六)項(xiàng)規(guī)定，“近親屬”是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹。從上面的規(guī)定可以看出，我國三部法律對近親屬的規(guī)定是不盡相同的，刑事訴訟法規(guī)定的最窄，行政訴訟法規(guī)定的最廣。那么，在具體的應(yīng)用中該任何確定近親屬的范圍呢?筆者認(rèn)為，雖然三部法律調(diào)整的法律關(guān)系性質(zhì)不同，但是作為法律，對同一法律概念的規(guī)定不同時，應(yīng)該按照新法優(yōu)于舊法的原則進(jìn)行使用。另外，民法通則中的近親屬的范圍是最高人民法院的司法解釋確定的，在其規(guī)定范圍與法律不一致時，應(yīng)當(dāng)按照法律的規(guī)定來適用。還有《刑事訴訟法》第三十二條規(guī)定，被告人的親友可以被委托為刑事訴訟的辯護(hù)人。通常情況下認(rèn)為，親友包括親屬和朋友，其范圍比近親屬要廣泛的多。而《民事訴訟法》的修改并沒有采用親友的概念，依然采用近親屬的概念。筆者認(rèn)為，為了進(jìn)一步擴(kuò)大可以擔(dān)任訴訟代理人與當(dāng)事人具有親屬關(guān)系的人群，進(jìn)一步滿足當(dāng)事人訴訟的實(shí)際需要，在適用《民事訴訟法》規(guī)定的當(dāng)事人的近親屬可以被委托為訴訟代理人這一條款時，有必要采用大近親屬的概念。

2、當(dāng)事人的工作人員

當(dāng)事人的工作人員，是指當(dāng)事人為單位，其工作人員可以被委托為訴訟代理人。由于用人單位的性質(zhì)不同，在判斷當(dāng)事人的工作人員時，也要采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。如企業(yè)法人，其工作人員是指與企業(yè)有勞動關(guān)系的人。事業(yè)單位的工作人員，即包括與事業(yè)單位有事業(yè)關(guān)系的人員，也包括與事業(yè)單位有勞動關(guān)系的人員，因此，在實(shí)踐中應(yīng)注意適用不同的標(biāo)準(zhǔn)來加以判斷。

(四)當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團(tuán)體推薦的公民

1、當(dāng)事人所在社區(qū)、單位推薦的人。社區(qū)是指人民共同生活的一定區(qū)域，以固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)的社會成員以居住環(huán)境為主體，行使社會功能、創(chuàng)造社會規(guī)范，與行政村同一等級的行政區(qū)域。從該條規(guī)定可看出，社區(qū)可以為居住在本社區(qū)的當(dāng)事人推薦訴訟代理人，即可以推薦本社區(qū)的居民或者社區(qū)工作人員擔(dān)任訴訟代理人，也可以推薦其他人員擔(dān)任訴訟代理人。當(dāng)事人所在的單位同樣即可以推薦本單位的工作人員，也可推薦本單位以外的公民擔(dān)任訴訟代理人。也就是說，當(dāng)事人所在的社區(qū)、單位除可以推薦本社區(qū)、本單位的人擔(dān)任訴訟代理人外，還可以推薦本社區(qū)、本單位以外的公民擔(dān)任訴訟代理人。這是應(yīng)該注意的問題。

2、有關(guān)團(tuán)體推薦的人。社會團(tuán)體是指依法登記成立的，有章程、有名稱、有一定數(shù)量成員、有經(jīng)費(fèi)來源、有辦事機(jī)構(gòu)、有辦公地點(diǎn)的非營利性組織。如：文藝工作團(tuán)體、學(xué)術(shù)研究團(tuán)體、社會公益團(tuán)體等。可見有關(guān)社會團(tuán)體可以為特定的當(dāng)事人推薦訴訟代理人，但其本身不能以團(tuán)體的名義擔(dān)任訴訟代理人。