我國訴訟法律對不同類型案件明確規定了長短不同的審理執行期限，但審判實踐中，這些規定并沒有得到嚴格遵守，超審限的情況還很多，成為制約審判效率，影響司法公信度的重要原因。加強審限管理，完善相關工作機制，對提高訴訟效率，促進司法公正，具有重要的現實意義。

一、審限管理工作現狀

我省法院的審限管理工作是隨著審判管理的逐步加強而得到強化。審判管理以2004年為界分為兩個階段。2004年之前為各單位自行開展、探索階段。此階段的審判管理工作主要是各法院以審判監督為主自行開展的各種形式的案件質量評查，對審限管理僅限于對評查中發現的超審限案件予以扣分，未形成宏觀的對法院整體管理評價模式。2004年以來在省高院統一組織下，各項審判管理工作迅速全面開展并嚴格規范。全省法院以案件質量評查為基礎，審判流程管理為核心，司法狀況考評為手段，加強領導，建規立制，審判管理的形式和內容不斷完善，權威逐步樹立。審限管理工作一直是審判管理的一項重要內容。2005年全省開展司法績效評估，審限內結案率成為考核辦案效率的重點指標，隨著省院審判管理制度日臻完善，審限內結案情況在整個考評體系中占據越來越重要的位置，審限管理力度也越來越大，對審限內結案的考核也越來越嚴格，審限管理得到進一步強化。

以律霸網中院為例，一方面健全了審判管理工作機制，設立了審判管理辦公室，建立了以審判管理領導小組為龍頭，審管辦為主體，各業務庭局審管聯絡員為支撐的三位一體管理體系，形成了院長總攬，分管院長主抓，庭(局)長主責的層級管理格局。同時建立健全了審判管理制度。制定了立案、審判、執行、歸檔等各項具體工作規則;《合議庭工作規則》、《審委會議事規則》以及《案件流程管理規則》、《審判管理工作規則》等多項管理制度，并與崗位目標管理責任制結合，與隊伍管理、評先評優、晉升晉級、獎懲掛鉤。通過落實排期開庭、審限跟蹤、審限預警、延長審限院長審批、審限通報和催辦、督辦等具體審限管理措施，審限內結案正逐年攀升，辦案效率有較大幅度提升。

二、審限管理工作存在的主要問題

(一)審判力量仍顯不足。盡管近年來，各級法院加快了人員的新陳代謝，招錄了部分人員，但在人員配置上，因法院在從事審判執行工作同時，還要兼顧大量社會工作、事務性工作，原有人員中又有相當比例安置性人員，所以仍有較多人員從事行政管理和后勤保障工作，審判一線人員未占到絕大多數。以律霸網中院為例，目前總人數159人，在全省14個中院居中偏后。審判一線工作人員只有91人，占總人數的57.23%。2006年以來，不管是全市法院結案總數，還是中級法院結案總數，在全省基本上排在前三位，人均結案數僅次于長沙中院。部分所轄基層法院審判力量不足的問題也比較突出。如武陵區法院，因城區未分區，2006年以來，平均每年結案數在2400件左右，2006年該院人均結案數在全省基層法院排第三位，而該院總人數109人，審判一線工作人員僅64人，占總人數的58.72%。兩級法院審判人員普遍感到工作強度較大。

此外，法院收案呈逐步上升趨勢，再加上審判方式改革，原來案件審理主要以書審、徑行裁判為主轉變為二審、再審案件絕大部分開庭審理，制作法律文書從格式化轉變為要求增加當事人舉證、質證和法院認證等內容，而且對裁判說理部分提出更高的要求。司法需求不斷增長，審判工作量成倍增加，司法資源增長則極為有限，審判力量未能隨著任務的變化而動態地得到及時充分調整，而不盡合理的司法資源配置更加劇了訴訟需求與訴訟資源不足之間的緊張關系。

(二)審判流程管理落實不夠。盡管各法院相繼出臺了案件流程管理規定，對案件從立案、審理到執行、歸檔的每個節點的流轉期限均作了明確規定，但在審判實踐中，有些流轉期限沒有完全遵守，對于違規行為，沒有相應的責任追究，流程管理規定沒有完全落到實處。此外，雖然通過網絡審判流程管理軟件把握好了立案環節，各類審理、執行案件自立案受理開始，自動生成案號，固定立案日期及審理、執行期限的起算點，立案時間一經立案庭確定，其他任何業務庭都無權變更，也無法在網絡上修改，克服了案件立案受理時間上的隨意性，杜絕了業務庭私自受理案件、隨意使用案號和無案號案的現象。但其他管理功能未得到進一步更新和推廣，而通過人工審限預警，耗費較多的人力、時間，增加了管理成本，制約了管理效率，影響了管理效果。

(三)信訪維穩遲延審理時間。涉訴信訪問題的大量存在，法院維護穩定的責任和壓力過大，一定程度上影響了法院正常的訴訟活動，導致案件審理期限過長。大量的越級上訪、重復上訪等非理性上訪破壞了正常的信訪工作秩序，涉訴信訪案件中的訴訪不分，混淆了訴訟案件的法定處理程序與信訪案件辦理程序的界限。涉訴信訪案件處理機制和對涉訴信訪問題解決的評價機制不健全，導向不正確，動輒查咎，不問過程、不問原由、只管結果的評價標準，制約了法院審判人員依法及時審理案件的積極性和主動性。

(四)結案率、審限內結案率考評指標偏高。結案率和審限內結案率兩個指標同時進行考評，互相制約，能有效提高辦案效率。審限內結案率的設定，有效地防止了突擊結案，保證了結案的均衡性;結案率的設定能對隱形超審限如以中止訴訟、司法鑒定、雙方當事人申請和解等法定扣除審限事由無限期的遲延審理進行制約。但目前對兩個指標的考評要求偏高。以結案率為例，中級法院要求95%，基層法院要求98%，實際上考評年度末月收案很少能在當月辦結，限制末月收案或將部分收案挪至下月成為各法院必然尋求的不合法方式。同樣，在執行期限、部分審理期限過于短促，審限規定暫未調整的情況下，又會尋求中止訴訟、司法鑒定、雙方當事人申請和解等法定扣除審限事由，掩蓋超審限真相。

(五)審限制度存在缺陷。主要表現在：1、法定審限過短。最突出的是刑事案件審限過短，一般刑事案件的審限只有一個半月。中級法院一審的刑事案件很多系死刑案件，責任重大;職務犯罪、毒品犯罪案件事實證據復雜;涉黑犯罪、共同犯罪案件人數眾多;附帶民事訴訟案件需要調解、協商等等。刑庭辦案人員普遍感到審限壓力太大，不堪重負。再審案件分別適用一審或二審審限不符合建構再審制度的初衷和審判實際。執行案件千差萬別，能否盡快執行，有些案件不以執行人員主觀意志為轉移，而是看申請執行人是否及時提供被執行人財產線索以及被執行人是否有可供執行財產，籠統規定為6個月執限不盡合理。審限的短促，提高了人民群眾對司法效率的預期，而且在制度上導致了大量超審限案件的產生，從而提高了超審限案件的數量，夸大了訴訟遲延的程度。部分案件因刻意追求審限制度體現的程序公正，強行要求在審限內審結，審理倉促草率，增加裁判錯誤的概率，這些都對司法公正形象和司法權威的樹立產生消極影響。2、審限制度靈活性不足。案件疑難復雜程度不同，程序繁簡不一，審結時限必然不同，但我國訴訟審限制度對此未予以足夠關注，只要是一審普通程序，則不論是基層法院，還是中級法院，甚至高級法院，不論案件繁簡難易，均適用同一審限。中級人民法院不但受理一審案件，也受理二審案件，收案數量較大，案件的復雜程度亦不同于基層法院，有些案件卷宗多達幾百甚至上千頁，在審理方式上，中級以上法院必須適用普通程序，采取合議制進行審理，這些是導致中級以上法院審理案件超審限比例較大的主要原因。

三、對審限管理工作的幾點思考和建議

(一)進一步加強審判力量。要繼續加快審判人員的新陳代謝，招錄新近人員，基層法院以向社會公開招錄為主;中級以上法院以從下級法院遴選為主。要加強審判一線的人員配備，減少行政管理所耗費的資源。在合議庭的配置方面，要保障輔助人員的配備，將法官從事務性工作中解脫出來，專門從事審理和裁判工作，提高效率。還要加強業務培訓和指導，提高業務素質，強化專業技能，提高司法能力。

(二)進一步加快信息化建設。信息化建設是法院全面工作的重要組成部分，目前較好的實現了為審判工作服務、為法院建設服務、為領導決策服務等功能。我們還應當充分利用現有的技術條件，運用先進科技，進行功能延伸，應用于審判管理，特別是審判流程管理、審限管理。最好由最高法院統一組織進行審判管理，特別是統一開發、推廣審判管理信息化系統，避免各法院重復開發，浪費人力、物力和精力。

(三)進一步科學設定審限管理考評指標。在現階段和今后一段時期內，繼續進行以考評為主要手段的審限管理很有必要，但應根據法院審判實際，適當調低考評目標。在法定審限暫未調整的情況下，考評審限內結案率時，應將刑事附帶民事案件批延2個月、因信訪維穩原因延批的案件不作為超審限案件考評。

(四)進一步強化審限管理措施。建立延長審限“告知當事人”制度。將案件延長審限告知當事人情況列入審限管理范圍，告知方式分為書面和口頭兩種，以書面通知為主，口頭通知為輔。凡書面告知的，應填寫《案件延長審理期限通知書》一式兩份，第一聯歸入案件卷宗，第二聯送達案件當事人?？陬^方式分為當面、電話和其他等方式。凡口頭通知當事人的，均應記錄在案，并由承辦法官和書記員簽名。規范合議庭對案件延長審限的評議。案件審限的延長與否應由合議庭討論決定，并制作相關的評議記錄，對合議庭評議情況的記載可以采取靈活的方式，或單獨制作評議筆錄，或在延長審限審批表中“合議庭意見”欄注明，并由合議庭全體成員簽字確認。

(五)進一步完善審限制度。建議延長刑事案件審限，對基層法院普通程序案件、簡易程序案件審限都適當延長，中級法院二審案件審限和基層法院一審普通程序案件審限一致，中級法院一審案件審限要比二審案件審限更長一些。為發揮再審制度的作用，既給法官時間謹慎裁判，又兼顧效率，對再審審限不以原審適用程序為基準，而應統一規定，適當延長。民事案件一二審審限可維持不變。分情況設定執行案件期限。在更合理設定各類案件的審限之后，增強對審限的剛性要求，對延長審限的情況予以限制，以一次為限;統一和明確審限扣除事由、審限扣除的計算方法特別是司法鑒定事由扣除的時間起止等。避免因審限的限制妨礙對實體公正的追求，也避免因審限的拖延影響程序效益。