對于執(zhí)行異議的聽證沒有明確的程序規(guī)定,目前許多法院對于異議聽證采用的是開庭式聽證,即聽證的目的、運(yùn)作方式均類似于現(xiàn)在的民事開庭程序,但異議的聽證和民事開庭程序相比有自己明顯的特點(diǎn):民事案件開庭解決的是案件的實(shí)體問題,而異議聽證有些解決的是實(shí)體問題,有些則解決的是程序問題;民事案件的審理適用誰主張,誰舉證的證據(jù)規(guī)則,而異議案件的聽證中證據(jù)適用則有自己的特點(diǎn)。結(jié)合工作實(shí)踐,異議審查中的聽證程序應(yīng)有三個(gè)階段組成:聽證準(zhǔn)備、實(shí)施聽證、作出裁決三個(gè)階段,實(shí)施聽證是聽證程序的核心內(nèi)容,包括聽證調(diào)查、聽證辯論和最后陳述。
【相關(guān)知識(shí)】
(一)什么是聽證會(huì)
聽證會(huì)起源于英美,是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。聽證會(huì)模擬司法審判,由意見相反的雙方互相辯論,其結(jié)果通常對最后的處理有拘束力。在中國,除了行政程序中有聽證制度外,立法中也有聽證制度,已經(jīng)有多個(gè)地方的人大在制定地方性法規(guī)時(shí)進(jìn)行了聽證。聽證會(huì)是一個(gè)新生事物,因此有必要明確它的含義。
聽證會(huì)有幾層意思:
1、立法聽證是由誰來聽?示范稿規(guī)定是由立法機(jī)關(guān)的主體來聽證,不是工作人員來聽證。
2、聽證會(huì)聽什么?既包括對與立法有關(guān)的客觀事實(shí)的描述和反映,又包括聽證陳述人從自身出發(fā)提出的包含個(gè)人價(jià)值取向的主觀意見;
3、聽證會(huì)與其他聽取意見的方式,如座談會(huì)、論證會(huì)相比,最大的區(qū)別在于公開性,聽證陳述人是從報(bào)名的公眾中產(chǎn)生的,而不是由會(huì)議的舉辦者在小范圍內(nèi)邀請的,會(huì)議的舉行也是公開的,允許公眾旁聽,允許記者采訪和報(bào)道;
4、強(qiáng)調(diào)聽證會(huì)的作用,聽證會(huì)中獲取的信息和公眾意見,應(yīng)當(dāng)作為立法的重要依據(jù)。對聽證會(huì)中公眾反映強(qiáng)烈的、重要的意見,法案沒有采納的應(yīng)當(dāng)做出說明。
(二)、類型聽證制度的類型分為立法聽證、行政決策聽證及具體行政行為聽證三類。
1、(包括國家法律和地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的聽證)
2、行政決策聽證(包括行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃和其他抽象行政行為、政策的聽證)
3、具體行政行為聽證(包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付等行政處理決定的聽證)。
(三)、種類聽證制度來源于西方國家,尤其是美國。美國最早對聽證作出了分類。
1、正式聽證與非正式聽證這是美國行政程序法對聽證所作的一種分類。
所謂正式聽證指行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)和作出行政裁決時(shí),舉行正式的聽證會(huì),使當(dāng)事人得以提出證據(jù)、質(zhì)證、詢問證人,行政機(jī)關(guān)基于聽證記錄作出決定的程序。正式聽證也被稱為。“基于證據(jù)的聽證”、“完全的聽證”。正式聽證的適用不取決于聯(lián)邦行政程序法的規(guī)定,而是取決于法律是否規(guī)定根據(jù)聽證記錄規(guī)定法規(guī)或作出裁決。如果行政程序法之外的法律規(guī)定必須根據(jù)聽證記錄制定法規(guī)或作出裁決,則行政機(jī)關(guān)必須舉行正式聽證,反之,則不受行政程序法約束。非正式聽證指行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)或作出行政裁決時(shí),須給予當(dāng)事人口頭或書面陳述意見的機(jī)會(huì),以供行政機(jī)關(guān)參考,行政機(jī)關(guān)不需基于記錄作出決定的程序。也被稱為“陳述的聽證”。正式聽證與非正式聽證的區(qū)別主要在于公眾參與的方式和程度不同。在非正式聽證中,公眾參與表示意見的方式,主要是通過口頭或書面的方式提出,沒有質(zhì)證和相互辯論的權(quán)利,行政機(jī)關(guān)作決定時(shí)不受參與人意見的限制;而在正式聽證中行政機(jī)關(guān)必須舉行審判型的口頭聽證,當(dāng)事人有權(quán)提出證據(jù),進(jìn)行口頭辯論,行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)聽證記錄作決定。此外,二者在聽證的主持人上也有所不同。正式聽證一般由行政法官來主持,非正式的聽證不必由行政法官主持,普通行政官員主持即可。正式聽證為公眾提供了充分的參與機(jī)會(huì),但需要消耗大量人力、物力,影響行政效率,一般公眾也不愿意為此耗費(fèi)時(shí)間。因此,正式聽證中在美國的適用遠(yuǎn)不如非正式聽證,范圍很小,僅限于涉及相對人重大權(quán)益,法律規(guī)定必須根據(jù)聽證記錄作決定時(shí)才適用。
2、事前聽證、事后聽證、混合聽證這也是美國對聽證的一種分類。
以聽證舉行的時(shí)間在作決定之前還是之后為標(biāo)準(zhǔn),聽證可分為事前聽證、事后聽證和混合聽證。事前聽證指在行政機(jī)關(guān)作出決定之前舉行聽證。如果行政機(jī)關(guān)的決定一旦作出,立即會(huì)使當(dāng)事人陷入危難的,必須舉行事前聽證。如終止福利津貼,當(dāng)事人由于沒有其他收入來源,必將影響其生計(jì),因此,行政機(jī)關(guān)必須舉行事前聽證。事前聽證可以是正式聽證,也可以是非正式聽證。事后聽證指行政機(jī)關(guān)在作出決定之后舉行聽證。事后聽證可以方便行政機(jī)關(guān)迅速作出決定。利益受到不利影響的當(dāng)事人,可在事后要求進(jìn)行符合該決定具體情況的聽證。混合聽證指行政機(jī)關(guān)對于某些行政決定,事前舉行非正式聽證,決定后當(dāng)事人不服時(shí),舉行正式聽證。或者當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的決定,先舉行非正式聽證,當(dāng)事人不服非正式聽證時(shí),再舉行正式聽證。這種情況大都適用于社會(huì)保障和福利津貼方面的聽證。
3、書面聽證和口頭聽證這是葡萄牙和我國澳門行政程序法根據(jù)聽證的形式對聽證的分類。
聽證是采取書面聽證還是口頭聽證,由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況決定。所謂書面聽證指利害關(guān)系人以書面形式向行政機(jī)關(guān)表明其意見。在采用書面聽證時(shí),行政機(jī)關(guān)必須通知利害關(guān)系人,聽取他的意見,給予的期間不能少于10天。在通知時(shí),行政機(jī)關(guān)必須提供必需的資料,對決定有重要意義的事實(shí)和法律事宜,以及查閱卷宗的時(shí)間和地點(diǎn)。利害關(guān)系人在答復(fù),可對構(gòu)成聽證程序標(biāo)的的問題表明立場,申請采取補(bǔ)足措施并附具文件。口頭聽證指以口頭辯論的方式向行政機(jī)關(guān)陳述意見,相當(dāng)于美國的正式聽證。葡萄牙《行政程序法》第102條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)選擇口頭聽證的,最少要提前8天傳喚利害關(guān)系人。口頭聽證要審查所有有利于作出決定的事實(shí)和法律問題。聽證結(jié)束后,制作聽證記錄,記載關(guān)系人的陳述。如果主持聽證的機(jī)關(guān)不是有權(quán)作出最終決定的機(jī)關(guān),則要制作調(diào)查員報(bào)告書,對行政決定提出建議,并說明該建議的事實(shí)和法律根據(jù)。
通過上文我們知道,聽證會(huì)源于英美,把司法審判引入到立法聽證、行政決策聽證及具體行政行為聽證中,不同地區(qū)其分類也不相同。具體聽證會(huì)的內(nèi)容就是這些,希望可以幫助到你。當(dāng)然了,你在實(shí)際操作過程中,我們建議您咨詢專業(yè)的意見。詢問律霸網(wǎng)的專業(yè)律師來處理。以最大限度的維護(hù)自身的和合法權(quán)益,保護(hù)你的利益不受傷害。
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蘭新富,男,湖南云盟律師事務(wù)所律師,中國共產(chǎn)黨員,資深人力資源管理師. ? ? ? ? ?勤學(xué)精研法律及多學(xué)科知識(shí),具有深厚的法學(xué)功底、較高的理論素養(yǎng)。 綜合分析能力強(qiáng),長于邏輯推理,善于洞察情勢,駕馭全局,從細(xì)節(jié)入手抓住關(guān)鍵,找到案件的突破口,使案件峰回路轉(zhuǎn),柳暗花明。 雄辯的口才,縝密的思維,庖丁解牛,條分縷析,吃透案情,出奇制勝。 正直堅(jiān)定,大膽無畏,一身正氣,恪守誠信。 曾在大中型外資及民營企業(yè)做行政人力資源經(jīng)理、法務(wù)等高層管理多年,熟悉企業(yè)經(jīng)營管理,具有做企業(yè)法律顧問的優(yōu)勢。 擅長刑事辯護(hù)、行政糾紛、債權(quán)債務(wù)、合同糾紛、交通事故糾紛及房產(chǎn)糾紛、婚姻糾紛等專業(yè)領(lǐng)域。辦理過眾多刑事案件、行政案件、合同糾紛案件、債權(quán)債務(wù)案件、交通事故案件及房產(chǎn)案件、婚姻案件,勝訴率高。 在為弱勢群體維權(quán)工作中表現(xiàn)突出,榮獲2013年度湖南省法律援助優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵稱號。 堅(jiān)持憲法法律至上,以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,最大限度維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。 執(zhí)業(yè)以來,以嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度,一絲不茍的工作作風(fēng),言出必行的誠信服務(wù),卓越的辦案能力,良好的辦案效果,贏得了廣大當(dāng)事人的贊賞
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