勞動爭議仲裁程序中財產保全制度的設想2008-10-31提出問題：在勞動爭議仲裁程序中，勞動仲裁當事人能否向人民法院申請財產保全？如果能夠申請的話，那么勞動仲裁當事人申請財產保全以及人民法院受理此類申請并作出相應財產保全裁定又該有怎樣的制度安排呢？筆者擬借此短文提出自己的粗淺看法。現實意義：在勞動仲裁階段，依法可以作為人民法院執行根據的勞動仲裁委員會的仲裁調解書、仲裁裁決書具體可分為下列幾種：1、勞動仲裁調解書（《勞動爭議調解仲裁法》第四十二條第三款）；2、勞動仲裁部分先行裁決書（《勞動爭議調解仲裁法》第四十三條第二款）；3、勞動仲裁先予執行裁決書（《勞動爭議調解仲裁法》第四十四條第一款）；4、勞動仲裁裁決書（《勞動爭議調解仲裁法》第四十七條、第五十條）。應該注意到：《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第十五條規定“人民法院作出的財產保全裁定中，應當告知當事人在勞動仲裁機構的裁決書或者在人民法院的裁判文書生效后三個月內申請強制執行。逾期不申請的，人民法院應當裁定解除保全措施。”這里不但明確了勞動仲裁階段形成的前述幾類生效法律文書，依法可以作為向人民法院申請強制執行的根據，同時，還暗示著在勞動仲裁階段仲裁當事人可以依法申請財產保全。不難想象，如果不依法賦予仲裁當事人（尤其是勞動者一方）在仲裁階段申請財產保全的權利，并就此階段如何申請財產保全作出必要的制度安排，完全有可能導致勞動仲裁階段作出的業已生效的仲裁調解書、仲裁裁決書淪為一紙空文。所以，在《勞動爭議調解仲裁法》尚未修改之前，先由最高法院及時以司法解釋的形式完善這一制度具有重要的現實意義。制度設想：一、提起財產保全的法定條件：結合我國《民事訴訟法》有關財產保全的規定，對于在勞動仲裁程序中，勞動爭議當事人通過勞動仲裁委員會向人民法院申請財產保全，必須滿足下列法定條件：1、因情況緊急，不立即申請財產保全將會使其合法權益受到難以彌補的損害的。2、可能因當事人一方的行為或者其他原因，使日后生效的勞動仲裁調解書、勞動仲裁裁決書不能執行或者難以執行的。3、財產保全限于請求的范圍，或者與本案有關的財物。4、申請人已經向勞動仲裁委員會及時遞交了財產保全的書面申請（如勞動者作為申請人時，無需提供擔保，而用人單位（勞務派遣單位）、用工單位、第三人作為申請人時，則應提供相應擔保）。5、有關保全財產的書面申請已經勞動仲裁委員會初步審查，認為確有必要采取財產保全措施。二、申請財產保全的主體資格：根據《勞動爭議調解仲裁法》第二十二條、第二十三條的規定，依法參與勞動爭議仲裁的廣義當事人包括：勞動者、用人單位（勞務派遣單位）、用工單位以及第三人，故，盡管設置該制度的初衷側重于保護勞動者的合法權益，但是在原則上前述廣義的勞動仲裁當事人都有權申請財產保全。三、受理財產保全的人民法院：鑒于《勞動爭議調解仲裁法》第十七條明確規定“勞動爭議仲裁委員會按照統籌規劃、合理布局和適應實際需要的原則設立……勞動爭議仲裁委員會不按行政區劃層層設立”，所以，受理勞動仲裁階段財產保全申請的人民法院宜確定為勞動仲裁委員會所在地的中級人民法院，況且，這樣規定也有利于確保此類財產保全裁定的法律文書質量。四、申請財產保全的法定形式：勞動仲裁當事人申請財產保全應以書面形式列明申請人及被申請人基本情況、請求事項、事實與理由、受理法院等必要事項。依法應提供擔保的，應一并在申請書中列明用以擔保的財產及其對擔保法律責任的明示承諾。五、申請及決定財產保全的流程及時限要求：1、在勞動爭議仲裁委員會依法受理勞動爭議案件之后至向各方當事人送達相關仲裁調解書、仲裁裁決書之前，本案的廣義當事人均有權依法提出財產保全申請。2、在收悉申請人遞交的財產保全的書面申請之后，受理案件的勞動爭議仲裁委員會經初步審查認為符合財產保全的法定條件的，應在24小時內及時將該書面申請（附勞動仲裁委員會審查意見及必要案件材料副本）轉送人民法院裁定。3、在收悉之后24小時之內，人民法院應依法作出是否準許申請人請求的裁定；如依法裁定準許的，應立即實施相應的財產保全措施，并將有關法律文書同時送達申請人、本案其它當事人及有關利害關系人。六、財產保全裁定的法律效力：有關勞動爭議案件的財產保全裁定一經受理的人民法院依法作出即生效。如申請人、本案其它當事人及有關利害關系人對人民法院作出的相關財產保全裁定不服，可在收悉后3日內申請作出裁定的人民法院復核一次，以便人民法院重新審查并作出復核決定；申請復核裁定期間不影響原裁定的執行。如復核決定改變原裁定的，應按復核決定執行。七、財產保全裁定與依法執行生效法律文書的銜接：為了兼顧執法的效率與公平，可以繼續借鑒《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第十五條規定的精神，將勞動仲裁階段的財產保全裁定，與依法執行生效的勞動仲裁委員會的仲裁調解書、仲裁裁決書以及人民法院的裁判文書一并銜接表述為：人民法院作出的有關勞動爭議的財產保全裁定中，應當告知當事人應在勞動仲裁委員會的仲裁調解書、仲裁裁決書或者人民法院的裁判文書生效后三個月內申請強制執行。逾期不申請的，人民法院應當裁定解除財產保全措施。前述表述中“有關勞動爭議的財產保全裁定”，應明確涵蓋下列幾種情形：1、在勞動仲裁階段，勞動仲裁委員會所在地的中級人民法院應申請作出的財產保全裁定。2、在勞動爭議仲裁委員會依法向各方當事人送達相關仲裁調解書、仲裁裁決書之后、有關當事人不服而向具有相關勞動爭議案件管轄權的人民法院提起訴訟（或申請撤銷）之前（包括基層人民法院及中級人民法院），受理該勞動爭議案件的人民法院應申請作出的訴訟前（或撤銷申請前）的財產保全裁定。3、具有相應勞動爭議案件管轄權的人民法院依法受理有關勞動爭議案件之后（包括基層人民法院及中級人民法院），應申請作出的訴訟（或申請撤銷）之中的財產保全裁定。