2002年，某鄉(xiāng)甲村村民王某與甲村委會(huì)簽訂了《承包水池養(yǎng)魚合同》，承包本案爭(zhēng)議土地養(yǎng)魚。2005年，該鄉(xiāng)乙村委會(huì)將本案爭(zhēng)議土地發(fā)包給張某造林。此后，王某與張某對(duì)本案爭(zhēng)議土地的承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，張某向鎮(zhèn)政府提出了土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)，鎮(zhèn)政府受理后，依據(jù)《黑龍江省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》的規(guī)定，作出了土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定，確認(rèn)本案爭(zhēng)議土地的承包經(jīng)營權(quán)歸張某。王某不服，向縣政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

【審查結(jié)果】

縣政府以鎮(zhèn)政府超越職權(quán)為由，撤銷了其作出的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定，同時(shí)告知當(dāng)事人應(yīng)通過民事訴訟解決承包經(jīng)營權(quán)糾紛，如果在審理中仍需要確認(rèn)兩村對(duì)本案爭(zhēng)議土地的權(quán)屬，人民法院可中止審理，通過行政程序或者另案明確本案爭(zhēng)議土地權(quán)屬后，確定承包合同的效力，最終確認(rèn)本案爭(zhēng)議土地的承包經(jīng)營權(quán)。

【問題提示】

鎮(zhèn)政府是否有權(quán)處理王某和張某的承包經(jīng)營權(quán)糾紛?

【評(píng)析】

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，王某與張某的爭(zhēng)議不是土地權(quán)屬爭(zhēng)議，而是經(jīng)營權(quán)糾紛(或者定性為農(nóng)村土地承包合同糾紛)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，通過仲裁或者民事訴訟解決，鎮(zhèn)政府無權(quán)裁決。主要理由是：第一，甲村和乙村之間的權(quán)屬爭(zhēng)議與王某和張某之間的經(jīng)營權(quán)糾紛屬于兩種不同性質(zhì)的爭(zhēng)議。如果甲村與乙村因所有權(quán)歸屬爭(zhēng)議申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)處理，應(yīng)屬典型的權(quán)屬爭(zhēng)議，必須按照權(quán)屬爭(zhēng)議的有關(guān)規(guī)定處理。但本案當(dāng)事人是王某和張某，不是甲村和乙村，王某和張某產(chǎn)生爭(zhēng)議的是承包經(jīng)營權(quán)，問題的關(guān)鍵是誰的承包合同有效，這明顯屬于司法審理的范疇，而不是行政確認(rèn)的范疇;第二，經(jīng)營權(quán)雖然從文義上理解是一種權(quán)屬，但在爭(zhēng)議處理程序上，已經(jīng)被相關(guān)法律法規(guī)從權(quán)屬爭(zhēng)議范圍里剝離出來。國土資源部《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第十四條第四項(xiàng)明確規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭(zhēng)議案件不作為(權(quán)屬)爭(zhēng)議案件受理;《黑龍江省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》第十三條第四項(xiàng)也明確規(guī)定：農(nóng)村土地承包合同爭(zhēng)議案件不作為土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件受理;《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》都無一例外地將農(nóng)村土地承包合同糾紛以及由承包合同引起的經(jīng)營權(quán)糾紛納入司法或仲裁渠道解決。這足以說明，經(jīng)營權(quán)是一種特殊的權(quán)屬，根據(jù)特殊優(yōu)于一般的法理原則，經(jīng)營權(quán)糾紛尤其是典型的農(nóng)村土地承包合同糾紛，應(yīng)按司法或仲裁程序處理，鎮(zhèn)政府將其納入行政程序，直接對(duì)經(jīng)營權(quán)歸屬作出確認(rèn)是一種超越職權(quán)的行為。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，王某與張某的爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)定性為土地權(quán)屬爭(zhēng)議，按照《中華人民共和國土地管理法》、《黑龍江省土地管理?xiàng)l例》和《黑龍江省土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有權(quán)力也有責(zé)任依據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，按照法定的土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理程序，對(duì)爭(zhēng)議地塊的經(jīng)營權(quán)歸屬作出處理決定。主要理由是：第一，爭(zhēng)議地塊由兩個(gè)村委會(huì)分別發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員王某和張某，兩人經(jīng)營權(quán)的確定有賴于甲村與乙村所有權(quán)的確定，所有權(quán)爭(zhēng)議才是案件爭(zhēng)議的核心問題，鎮(zhèn)政府將本案作為權(quán)屬爭(zhēng)議案件處理是正確的;第二，經(jīng)營權(quán)本身就是一種權(quán)屬，經(jīng)營權(quán)糾紛當(dāng)然屬于權(quán)屬爭(zhēng)議，鎮(zhèn)政府有權(quán)對(duì)經(jīng)營權(quán)糾紛作出確認(rèn)。

本案應(yīng)采取第一種觀點(diǎn)處理。