為什么農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)會發(fā)生糾紛

1、司法的尷尬。司法作為解決社會矛盾的最后一道屏障。在面對大量涌出的、直接關(guān)系到所涉當(dāng)事人“命根子”的利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定的這一類糾紛，盡管非常慎重，但仍然難以避免這樣的尷尬，因為很多流轉(zhuǎn)戶之間根本沒有流轉(zhuǎn)協(xié)議，舉不出證據(jù)來，法律公正又難以維持，這樣的裁判結(jié)果可能引發(fā)大量流轉(zhuǎn)戶之間的糾紛和訴訟。

2、立法的欠缺。目前我國法律關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定主要是《土地承包法》的第五節(jié)第三十二條至第四十三條，共十二個條文，內(nèi)容比較原則,缺乏可操作，對于各種流轉(zhuǎn)方式應(yīng)當(dāng)履行的程序性要求，缺乏具體詳細的規(guī)定。如第三十七條中“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。”的規(guī)定，在實踐中沒有起到約束當(dāng)事人流轉(zhuǎn)的作用。原因是《土地承包法》中對不依法履行上述程序性要求，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果沒有相應(yīng)的規(guī)定。所以農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中很隨意且不受拘束。

3、仲裁機構(gòu)沒有發(fā)揮糾紛仲裁作用。現(xiàn)在多數(shù)群眾還不知道發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛可以申請仲裁以及如何誰申請仲裁;縣仲裁委也由于經(jīng)費、人員的困擾很難開展工作。

4、鎮(zhèn)、村管理服務(wù)的缺失。現(xiàn)在絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有行之有效的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，沒有真正發(fā)揮作用的管理部門和人員，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)處于一種無序、近乎失控的狀態(tài);而村集體經(jīng)濟組織對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的管理也近乎空白，不少村干部沒有管理的意識，認(rèn)為村里中心工作都忙不過來，群眾自愿流轉(zhuǎn)不必操那閑心，因此也就沒有這方面的管理措施和管理行為。

5、農(nóng)民法律意識和法律知識的缺乏。絕大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為土地三十年內(nèi)承包權(quán)是自己的，流轉(zhuǎn)與村里沒有關(guān)系，不必報村里批準(zhǔn)或備案;有的農(nóng)戶認(rèn)為流轉(zhuǎn)無需簽訂書面協(xié)議，都是鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親的，平時相互也了解，口頭說一下就行了，立書面協(xié)議顯得見外。

6、流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范。《土地承包法》規(guī)定,“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn),當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。”但實踐中,流轉(zhuǎn)行為存在嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象:

(1)以農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)為主，極少履行報批、報備案或申請變更登記等法定手續(xù)，流轉(zhuǎn)任意性大。

(2)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)以口頭約定為主。

(3)為數(shù)不多的書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，大多也不同程度地存在概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不確定等問題。

7、土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放有尾巴。2004年完善土地二輪承包時，許多村工作不實，回避矛盾，應(yīng)付上級。如有的村承包合同和權(quán)證審批表上承包農(nóng)戶未簽字而由村干部代簽、有的村將農(nóng)戶的證書扣留不發(fā)，這些情況在各鎮(zhèn)、村均不同程度地存在。

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