備受關注的出租車行業(yè)改革終于來了。四川新增出租車的經(jīng)營權將全部無償使用，已有償使用的要逐步取消有償使用費;“份子錢”也可協(xié)商確定標準，動態(tài)調整。

近日，省政府辦公廳印發(fā)《四川省深化出租汽車行業(yè)改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，明確深化出租汽車行業(yè)改革的5大主要任務。通過深化傳統(tǒng)巡游出租汽車改革和規(guī)范網(wǎng)絡預約出租汽車發(fā)展，統(tǒng)籌解決傳統(tǒng)行業(yè)的歷史積弊和網(wǎng)約車帶來的新情況新問題，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足市民出行需求。

焦點1“頂子費”：新增出租車經(jīng)營權無償使用

經(jīng)營權使用費俗稱“頂子費”。

《方案》提出，新增出租汽車經(jīng)營權一律實行期限制，不得再實行無期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實際情況確定。新增出租汽車經(jīng)營權全部實行無償使用，并不得變更經(jīng)營主體。

而對既有的出租汽車經(jīng)營權，在期限內(nèi)依法變更經(jīng)營主體的，由原許可機關依法辦理變更手續(xù)。對現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營權未明確具體經(jīng)營期限或已實行經(jīng)營權有償使用的，城市人民政府要制定過渡方案，合理確定經(jīng)營期限，逐步取消有償使用費。

同時《方案》提出，在經(jīng)營權期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務質量問題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營行為、服務質量信譽考核不合格等情形的，按有關規(guī)定收回經(jīng)營權。

“頂子費”的取消，將會減輕出租車經(jīng)營者的負擔。

在成都某出租車公司擔任管理者的楊先生透露，專車的出現(xiàn)給普通出租車行業(yè)帶來了較大的沖擊。如果能夠實行經(jīng)營權無償使用，那每年一輛車大概將少交1萬多元，能夠節(jié)約很大部分的成本，這對公司來說是個“利好消息”。

焦點2“份子錢”：協(xié)商確定標準動態(tài)調整

所謂“份子錢”，即出租汽車承包費。

這“份子錢”一直讓出租車司機們叫苦不迭。“早上一睜開眼睛，想的第一件事，就是欠公司幾百塊錢啊。”在成都開了十多年出租車的張師傅，一提到“份子錢”，就覺得心塞。

《方案》實施后，“份子錢”不再是“一刀切”，可以由各方協(xié)商，動態(tài)調整。

根據(jù)《方案》，將健全利益分配機制。督促指導出租汽車經(jīng)營者依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。鼓勵、支持和引導出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，合理確定并動態(tài)調整出租汽車承包費標準或定額任務。要保護駕駛員合法權益，構建和諧勞動關系。

同時，要嚴禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。鼓勵出租汽車企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)技術改革利益分配方式。

焦點3收費定價：首次提出“政府指導價”

《方案》指出，對巡游車運價實行政府定價或政府指導價，具體由城市人民政府根據(jù)《四川省定價目錄》和當?shù)貙嶋H確定。

此前，出租車行業(yè)基本是政府定價。2004年國務院發(fā)布的《關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》中，將出租車定價權賦予了各省區(qū)市的財政、價格主管部門和出租汽車行業(yè)主管部門，根據(jù)市場供求、出租汽車企業(yè)、司機成本收益狀況和社會承受能力等因素確定價格。

如果實行政府指導價，意味著將適當考慮市場調節(jié)。多位業(yè)內(nèi)人士表示，目前出租車價格調整機制不夠動態(tài)，太過剛性。此次提出政府指導價，無疑對于出租汽車行業(yè)發(fā)展很有利。

《方案》也明確，政府定價或政府指導價，要綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整。

焦點4數(shù)量管控：實行總量調控并動態(tài)調整

“等了半天，一輛出租車都沒有。”不少市民都曾碰到過打車難的情況。那出租車數(shù)量是否可以放開?

答案是否定的。《方案》指出，出租車仍然是城市公共交通的補充，要在優(yōu)先發(fā)展公共交通的基礎上適度發(fā)展。城市人民政府要綜合考慮城市人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，并建立動態(tài)監(jiān)測和調整機制。

對出租汽車實行數(shù)量管控，交通運輸部運輸服務司巡視員徐*華曾解釋，這不僅是因為巡游出租汽車運營時間長，會大量占用道路資源，而且如果從業(yè)人員盲目進入市場，進行無序競爭，會影響出租車服務的質量。

同時《方案》指出，新增和更新出租汽車，將優(yōu)先使用新能源汽車。

焦點5不以盈利為目的：鼓勵私人小客車“合乘”

市民關注的“搭順風車”問題，在《方案》中也有提及。

“搭順風車”絕對是合法的。《方案》指出，將規(guī)范發(fā)展私人小客車合乘。城市人民政府要在科學界定私人小客車合乘與營業(yè)性運輸業(yè)務邊界的基礎上，制定私人小客車合乘具體實施細則，明確合乘服務提供者、合乘者及合乘信息服務平臺等三方的權利和義務。

此前，國務院發(fā)展研究中心研究員程*強接受華西都市報記者采訪時表示，新政鼓勵私人小客車“合乘”，合乘車是一種新的形式，對于正當?shù)暮铣塑嚕瑖乙彩枪膭畹模軌蚬?jié)能減排、提高運行效率、減少城市擁堵，有很多好處。合乘的模式，要求車主事先在網(wǎng)上公開信息，由搭乘者與其聯(lián)系，進行合乘，它和網(wǎng)約車最大的區(qū)別，是不以盈利為目的。

程*強還針對如何管理提出看法：為了防止有人打著合乘的幌子，從事非法運營，政府應當界定合乘每天的運營次數(shù)，比如一輛車每天允許2次合乘，跑一趟上下班，就是正常的合乘。如果一天合乘數(shù)十次，一看就是以營運為目的，憑借GPS定位和其在網(wǎng)上發(fā)布的信息，主管部門便有確鑿的證據(jù)，對這種車輛進行處罰。

亮點點擊：巡游車企業(yè)可提供網(wǎng)約車服務

《方案》指出，鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

鼓勵巡游車企業(yè)轉型提供網(wǎng)約車服務。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。

同時，鼓勵個體經(jīng)營者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實行組織化管理，提高服務質量，降低管理成本，增強抗風險能力。

規(guī)范網(wǎng)約車制定服務能力認定規(guī)范

對于規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車，《方案》也提出了明確要求，并對網(wǎng)約車價格、經(jīng)營行為、網(wǎng)約車報廢、服務備案等都將有相應的規(guī)范。《方案》提出，交通運輸廳、省通信管理局、公安廳、省國稅局、省網(wǎng)信辦、**成都分行等部門要制定網(wǎng)約車平臺公司線上服務能力認定工作規(guī)范，商務廳要牽頭制定四川網(wǎng)約車報廢具體規(guī)定。

出租車失信要納入信用公示系統(tǒng)

《方案》要求加強信用體系建設。城市人民政府要制定出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù)，并納入全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

交通運輸廳要完善出租汽車服務質量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，并指導各地細化落實。省發(fā)展改革委、公安、交通運輸、商務、工商、稅務等部門和**成都分行要密切協(xié)作，共同做好出租汽車行業(yè)信用監(jiān)管工作。

商場車站醫(yī)院應劃出租車候客區(qū)

曾帶女兒去兒童醫(yī)院看病的陳女士，對醫(yī)院附近沒有專門的出租車等待區(qū)有不少意見。“出租車私家車擠在一起，打車實在是太不方便了。”陳女士說。

陳女士的問題《方案》給了解決辦法。《方案》指出，要完善服務設施。城市人民政府要將出租汽車綜合服務區(qū)、停靠點、候客泊位等服務設施納入城市基礎設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應當劃定巡游車候客區(qū)域，為出租汽車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務。