中華人民共和國慈善法(草案)

(二次審議稿修改稿)

第一章總則

第一條為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，共享發(fā)展成果，制定本法。

第二條自然人、法人和其他組織開展慈善活動(dòng)以及與慈善有關(guān)的活動(dòng)，適用本法。

第三條本法所稱慈善活動(dòng)，是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的下列公益活動(dòng)：

(一)扶貧、濟(jì)困;

(二)扶老、救孤、恤病、助殘;

(三)救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害;

(四)促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展;

(五)防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;

(六)其他公益活動(dòng)。

第四條開展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則，不得違背社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。

第五條國家鼓勵(lì)和支持自然人、法人和其他組織踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，依法開展慈善活動(dòng)。

第六條國務(wù)院民政部門主管全國慈善工作，縣級以上地方各級人民政府民政部門主管本行政區(qū)域的慈善工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)慈善工作。

第七條每年9月5日為“中華慈善日”。

第二章慈善組織

第八條本法所稱慈善組織，是指依法成立，以開展慈善活動(dòng)為宗旨的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利組織。

第九條慈善組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)以開展慈善活動(dòng)為宗旨;

(二)不以營利為目的;

(三)有自己的名稱和住所;

(四)有組織章程;

(五)有必要的財(cái)產(chǎn);

(六)有符合條件的組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人;

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條設(shè)立慈善組織，應(yīng)當(dāng)向縣級以上人民政府民政部門申請登記，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三十日內(nèi)作出決定。符合本法規(guī)定條件的，準(zhǔn)予登記并向社會(huì)公告;不符合本法規(guī)定條件的，不予登記并書面說明理由。

已經(jīng)設(shè)立的社會(huì)組織，可以向原登記的民政部門申請認(rèn)定為慈善組織，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。符合慈善組織條件的，準(zhǔn)予認(rèn)定并向社會(huì)公告;不符合慈善組織條件的，不予認(rèn)定并書面說明理由。

有特殊情況需要延長登記或者認(rèn)定的決定期限的，經(jīng)國務(wù)院民政部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長的期限不得超過六十日。

第十一條慈善組織的章程，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，并載明下列事項(xiàng)：

(一)名稱和住所;

(二)組織形式;

(三)設(shè)立宗旨及業(yè)務(wù)范圍;

(四)財(cái)產(chǎn)來源及構(gòu)成;

(五)決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé);

(六)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制;

(七)財(cái)產(chǎn)管理使用制度;

(八)項(xiàng)目管理制度;

(九)終止情形及終止后財(cái)產(chǎn)的處理;

(十)其他重要事項(xiàng)。

第十二條慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)以及章程的規(guī)定，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限。

慈善組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第十三條慈善組織應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的慈善宗旨開展慈善活動(dòng)。

第十四條慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系，損害慈善組織利益和社會(huì)公共利益。

慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與慈善組織有關(guān)該交易行為的決策，有關(guān)交易情況必須向社會(huì)公開。

第十五條慈善組織不得從事、資助危害國家安全和社會(huì)公共利益的活動(dòng)，不得接受附加違反法律法規(guī)和社會(huì)公德條件的捐贈(zèng)。

第十六條有下列情形之一的，不得擔(dān)任慈善組織的負(fù)責(zé)人：

(一)無民事行為能力或者限制民事行為能力的;

(二)被判處刑罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起未逾五年的;

(三)在被吊銷登記證書或者被取締的組織擔(dān)任負(fù)責(zé)人，自該組織被吊銷登記證書或者被取締之日起未逾五年的;

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十七條慈善組織有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止：

(一)因分立、合并需要終止的;

(二)出現(xiàn)章程規(guī)定的終止情形的;

(三)連續(xù)二年未從事慈善活動(dòng)的;

(四)依法被撤銷登記或者吊銷登記證書的;

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。

第十八條慈善組織終止，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。

慈善組織決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本法第十七條規(guī)定的終止情形出現(xiàn)之日起三十日內(nèi)成立清算組進(jìn)行清算，并向社會(huì)公告。不成立清算組或者清算組不履行職責(zé)的，民政部門可以申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。

慈善組織清算后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照慈善組織章程的規(guī)定處理;章程未規(guī)定的，由民政部門主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織，并向社會(huì)公告。

慈善組織清算結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)辦理注銷登記，并由民政部門向社會(huì)公告。

第十九條慈善組織可以依法成立行業(yè)組織。

慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)交流，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高慈善行業(yè)公信力，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

第三章慈善募捐

第二十條本法所稱慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。

慈善募捐，包括面向社會(huì)公眾的公開募捐和面向特定對象的非公開募捐。

第二十一條慈善組織自登記之日起可以向特定對象進(jìn)行非公開募捐。

慈善組織開展非公開募捐，應(yīng)當(dāng)明確特定對象的范圍和募捐期限，并向募捐對象說明募捐目的、所募款物用途等事項(xiàng)。

第二十二條慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書。慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的，民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)發(fā)給公開募捐資格證書。

法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的慈善組織，由民政部門在登記時(shí)發(fā)給公開募捐資格證書。

第二十三條開展公開募捐，可以采取下列方式：

(一)在公共場所設(shè)置募捐箱;

(二)舉辦義演、義賽、義賣、義展、義拍、慈善晚會(huì)等;

(三)通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息;

(四)其他公開募捐方式。

慈善組織采取前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的方式開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，但捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)行為不受地域限制。

慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息;其中，在省級以上民政部門登記的慈善組織也可以在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

第二十四條開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案。募捐方案應(yīng)當(dāng)包括募捐目的、起止時(shí)間和地域、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接收捐贈(zèng)方式、銀行賬戶、受益人、所募款物用途、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等。

第二十五條開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置，公布募捐組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。

第二十六條不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

第二十七條廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商，應(yīng)當(dāng)對利用其平臺(tái)開展公開募捐的慈善組織的登記證書、公開募捐資格證書進(jìn)行驗(yàn)證。

第二十八條發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件時(shí)，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，有序引導(dǎo)開展募捐和救助活動(dòng)。

第二十九條開展募捐活動(dòng)，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)及人民生活。

第三十條禁止任何組織或者個(gè)人假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動(dòng)，騙取財(cái)產(chǎn)。

第四章慈善捐贈(zèng)

第三十一條本法所稱慈善捐贈(zèng)，是指自然人、法人和其他組織基于慈善目的，自愿、無償贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。

第三十二條捐贈(zèng)人可以通過慈善組織捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)。

第三十三條捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)包括貨幣、實(shí)物、有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等有形或者無形財(cái)產(chǎn)。

捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物應(yīng)當(dāng)具有使用價(jià)值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。

捐贈(zèng)人捐贈(zèng)本企業(yè)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品合格證書或者質(zhì)量檢驗(yàn)證書。

第三十四條自然人、法人和其他組織開展演出、比賽、銷售、拍賣等經(jīng)營性活動(dòng)，承諾將全部或者部分所得用于慈善目的的，應(yīng)當(dāng)在舉辦活動(dòng)前與慈善組織或者其他接受捐贈(zèng)的人簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，活動(dòng)結(jié)束后按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)，并將捐贈(zèng)情況向社會(huì)公開。

第三十五條慈善組織接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人開具由財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)(印)制的捐贈(zèng)票據(jù)。捐贈(zèng)票據(jù)應(yīng)當(dāng)載明捐贈(zèng)人、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類及數(shù)量、慈善組織名稱和經(jīng)辦人姓名、票據(jù)日期等。捐贈(zèng)人匿名或者放棄接受捐贈(zèng)票據(jù)的，慈善組織應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)記錄。

第三十六條慈善組織接受捐贈(zèng)，捐贈(zèng)人要求簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議的，慈善組織應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議。

書面捐贈(zèng)協(xié)議包括捐贈(zèng)人和慈善組織名稱、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、用途、交付時(shí)間等內(nèi)容。

第三十七條捐贈(zèng)人與慈善組織約定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途和受益人時(shí)，不得指定其利害關(guān)系人作為受益人。

任何組織和個(gè)人不得利用慈善捐贈(zèng)，以任何方式宣傳煙草制品及其生產(chǎn)者、銷售者以及法律法規(guī)禁止宣傳的其他產(chǎn)品和事項(xiàng)。

第三十八條捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。捐贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，有下列情形之一的，慈善組織或者其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付;捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織或者其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請支付令或者起訴：

(一)捐贈(zèng)人通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開承諾捐贈(zèng)的;

(二)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于本法第三條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的慈善活動(dòng)，并簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議的。

第三十九條捐贈(zèng)人有權(quán)查詢、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)主動(dòng)向捐贈(zèng)人反饋有關(guān)情況。

慈善組織違反捐贈(zèng)協(xié)議等方式約定的用途，濫用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，捐贈(zèng)人有權(quán)要求其改正;拒不改正的，捐贈(zèng)人可以向人民法院起訴。

第五章慈善信托

第四十條本法所稱慈善信托即公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動(dòng)的行為。

第四十一條設(shè)立慈善信托、確定受托人和監(jiān)察人，應(yīng)當(dāng)采取書面形式。受托人應(yīng)當(dāng)在信托文件簽訂之日起七日內(nèi)將信托文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案。

第四十二條慈善信托的受托人，由委托人確定其信賴的慈善組織擔(dān)任。

第四十三條慈善信托的受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)的，委托人可以變更受托人。變更后的受托人應(yīng)當(dāng)自變更之日起七日內(nèi)將變更情況報(bào)原備案的民政部門重新備案。

第四十四條慈善信托的委托人根據(jù)需要，可以確定信托監(jiān)察人。

信托監(jiān)察人對受托人的行為進(jìn)行監(jiān)督，依法維護(hù)委托人和受益人的權(quán)益。信托監(jiān)察人發(fā)現(xiàn)受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向委托人提出，并有權(quán)以自己的名義提起訴訟。

第四十五條慈善信托的受托人管理和處分信托財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照信托目的，恪盡職守，履行誠信、謹(jǐn)慎管理的義務(wù)。

受托人應(yīng)當(dāng)根據(jù)信托文件和委托人的要求，及時(shí)報(bào)告信托事務(wù)處理情況、信托財(cái)產(chǎn)管理使用情況。慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)每年至少一次將信托事務(wù)處理情況及財(cái)務(wù)狀況向其備案的民政部門報(bào)告，并向社會(huì)公開。

第四十六條慈善信托的設(shè)立、信托財(cái)產(chǎn)的管理、信托當(dāng)事人、信托的終止和清算等事項(xiàng)，本章未規(guī)定的，適用本法其他章的有關(guān)規(guī)定;本法未規(guī)定的，適用《中華人民共和國信托法》的有關(guān)規(guī)定。

第六章慈善財(cái)產(chǎn)

第四十七條慈善組織的財(cái)產(chǎn)包括:

(一)創(chuàng)始財(cái)產(chǎn);

(二)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn);

(三)其他合法財(cái)產(chǎn)。

第四十八條慈善組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程和捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的，不得在發(fā)起人、捐贈(zèng)人以及慈善組織成員中分配。

任何組織和個(gè)人不得私分、挪用或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)。

第四十九條慈善組織對募集的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸裕瑖?yán)格管理，專款專用。

捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物不易儲(chǔ)存、運(yùn)輸或者難以直接用于慈善目的的，慈善組織可以依法拍賣或者變賣，所得收入扣除必要費(fèi)用后，應(yīng)當(dāng)全部用于約定的慈善目的。

第五十條慈善組織為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值進(jìn)行投資的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、安全、有效的原則，投資取得的收益應(yīng)當(dāng)全部用于慈善目的。重大投資方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)組成人員三分之二以上同意，但政府資助的財(cái)產(chǎn)和捐贈(zèng)協(xié)議約定不得投資的財(cái)產(chǎn)，不得用于投資。

第五十一條慈善組織開展慈善活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn);確需變更捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意。

第五十二條慈善組織應(yīng)當(dāng)合理設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，優(yōu)化實(shí)施流程，降低運(yùn)行成本，提高慈善財(cái)產(chǎn)使用效益。

慈善組織應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目管理制度，對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

第五十三條慈善項(xiàng)目終止后捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議處理;募捐方案未規(guī)定或者捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，慈善組織應(yīng)當(dāng)將剩余財(cái)產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項(xiàng)目，并向社會(huì)公開。

第五十四條慈善組織確定慈善受益人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，不得指定慈善組織管理人員的利害關(guān)系人作為受益人。

第五十五條慈善組織根據(jù)需要可以與受益人簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，約定資助財(cái)產(chǎn)的用途、數(shù)額和使用方式等內(nèi)容。

受益人未按照協(xié)議使用資助財(cái)產(chǎn)或者有其他嚴(yán)重違反協(xié)議情形的，慈善組織有權(quán)要求其改正;拒不改正的，慈善組織有權(quán)解除協(xié)議。

第五十六條慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出以及管理成本的標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院民政部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)等部門規(guī)定。捐贈(zèng)協(xié)議對單項(xiàng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的慈善活動(dòng)支出和管理成本有約定的，按照其約定。

第七章慈善服務(wù)

第五十七條本法所稱慈善服務(wù)，是指慈善組織和其他組織以及個(gè)人基于慈善目的，向他人或者社會(huì)提供的志愿服務(wù)和其他非營利服務(wù)。

慈善組織開展慈善服務(wù)，可以自己提供，也可以委托有服務(wù)專長的其他組織或者招募志愿者提供。

第五十八條開展慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)尊重受益人、志愿者的人格尊嚴(yán)，不得侵害受益人、志愿者的隱私。

第五十九條開展醫(yī)療康復(fù)、照料護(hù)理、教育培訓(xùn)、社會(huì)工作等具有專門技能的慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家或者行業(yè)協(xié)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

慈善組織招募志愿者開展具有專門技能的慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要對志愿者開展相關(guān)培訓(xùn)。

第六十條慈善組織招募志愿者參與慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)公示與慈善服務(wù)有關(guān)的全部信息，告知服務(wù)過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

慈善組織根據(jù)需要可以與志愿者簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，約定服務(wù)的內(nèi)容、方式和時(shí)間等。

第六十一條慈善組織應(yīng)當(dāng)對志愿者實(shí)名登記，記錄志愿者的服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容、評價(jià)等信息。根據(jù)志愿者的要求，慈善組織應(yīng)當(dāng)無償、如實(shí)出具志愿服務(wù)記錄證明。

第六十二條慈善組織應(yīng)當(dāng)安排志愿者從事與其年齡、文化程度、技能和身體狀況相適應(yīng)的慈善服務(wù)。

第六十三條志愿者接受慈善組織安排參與慈善服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)服從管理，接受必要的培訓(xùn)。

第六十四條慈善組織應(yīng)當(dāng)為志愿者開展慈善服務(wù)提供必要條件，保障志愿者的合法權(quán)益。

慈善組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的慈善服務(wù)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。

第八章信息公開

第六十五條慈善組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開義務(wù)。慈善信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)。

第六十六條縣級以上人民政府建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度。

縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一或者指定的信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開慈善信息，并免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。

慈善組織應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的平臺(tái)發(fā)布慈善信息，并對信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第六十七條縣級以上人民政府民政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開下列信息：

(一)慈善組織登記事項(xiàng);

(二)慈善信托備案事項(xiàng);

(三)具有公開募捐資格的慈善組織名單;

(四)具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的慈善組織名單;

(五)對慈善活動(dòng)的稅收優(yōu)惠、資助補(bǔ)貼等促進(jìn)措施;

(六)向慈善組織購買服務(wù)的信息;

(七)對慈善組織、慈善信托開展檢查、評估的結(jié)果;

(八)對慈善組織和其他組織以及個(gè)人的表彰、處罰結(jié)果;

(九)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。

第六十八條慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公開下列信息：

(一)組織章程、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、登記證書號碼等登記信息;

(二)決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息;

(三)年度工作報(bào)告，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開展募捐以及接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項(xiàng)目情況;

(四)國務(wù)院民政部門要求公開的其他信息。

上述信息有重大變更的，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。

第六十九條慈善組織應(yīng)當(dāng)定期公開向社會(huì)公眾募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。

公開募捐周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次募捐情況，公開募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開募捐情況。

慈善項(xiàng)目實(shí)施周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開項(xiàng)目實(shí)施情況和募得款物使用情況。

第七十條慈善組織向特定對象募捐的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向捐贈(zèng)人告知募捐情況、募得款物的管理使用情況。

第七十一條慈善組織應(yīng)當(dāng)向受益人告知其資助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作規(guī)范等信息。

第七十二條涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不予公開的其他信息，不得公開。

捐贈(zèng)人、慈善信托的委托人或者受益人不同意公開自己的姓名、名稱、住所等信息的，不得公開。

第九章促進(jìn)措施

第七十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，向慈善組織等提供慈善需求信息，為慈善活動(dòng)提供指導(dǎo)和幫助。

第七十四條縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立與其他部門之間的慈善信息共享機(jī)制。

第七十五條慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠。

第七十六條自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

境外捐贈(zèng)用于慈善活動(dòng)的物資，依法減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

第七十七條受益人接受慈善捐贈(zèng)，依法享受稅收優(yōu)惠。

第七十八條慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

第七十九條捐贈(zèng)人向慈善組織捐贈(zèng)實(shí)物、有價(jià)證券、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用。

第八十條國家對開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。

第八十一條慈善組織開展本法第三條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的慈善活動(dòng)需要慈善服務(wù)設(shè)施用地的，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地。慈善服務(wù)設(shè)施用地非經(jīng)法定程序不得改變用途。

第八十二條國家為慈善事業(yè)提供金融政策支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為慈善組織、慈善信托提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)。

第八十三條各級人民政府及其有關(guān)部門可以依法通過政府購買服務(wù)等方式，支持符合條件的慈善組織向社會(huì)提供服務(wù)，并依照有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)向社會(huì)公開相關(guān)情況。

第八十四條國家采取措施弘揚(yáng)慈善文化，培育公民慈善意識(shí)。

學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將慈善文化納入教育教學(xué)內(nèi)容，國家鼓勵(lì)高等學(xué)校培養(yǎng)慈善專業(yè)人才，支持高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)開展慈善理論研究。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展慈善宣傳活動(dòng)，普及慈善知識(shí)，傳播慈善文化。

第八十五條國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和其他組織為開展慈善活動(dòng)提供場所和其他便利條件。

第八十六條經(jīng)受益人同意，捐贈(zèng)人對其捐贈(zèng)的慈善項(xiàng)目可以冠名紀(jì)念，法律、法規(guī)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

第八十七條國家建立慈善表彰制度，對在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和其他組織，由縣級以上人民政府或者有關(guān)部門予以表彰。

第十章監(jiān)督管理

第八十八條縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，對慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對慈善行業(yè)組織進(jìn)行指導(dǎo)。

第八十九條縣級以上人民政府民政部門對涉嫌違法的慈善組織，有權(quán)采取下列措施：

(一)對慈善組織的住所或者慈善活動(dòng)發(fā)生地進(jìn)行現(xiàn)場檢查;

(二)要求慈善組織作出說明，查閱、復(fù)制有關(guān)資料;

(三)向與慈善活動(dòng)有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查與監(jiān)督管理有關(guān)的情況;

(四)經(jīng)縣級以上人民政府民政部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查詢慈善組織的金融賬戶;

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第九十條民政部門對慈善組織或者有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行檢查或者調(diào)查時(shí)，檢查人員或者調(diào)查人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示合法證件和檢查、調(diào)查通知書。

第九十一條慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、年度開展募捐活動(dòng)以及接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項(xiàng)目情況。

第九十二條縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并向社會(huì)公布。

民政部門應(yīng)當(dāng)建立慈善組織評估制度。鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)對慈善組織進(jìn)行評估，并向社會(huì)公布評估結(jié)果。

第九十三條慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律。

第九十四條任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)慈善組織、慈善信托有違法行為的，可以向民政部門和其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報(bào)。民政部門和其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

國家鼓勵(lì)公眾、媒體對慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)或者慈善組織、慈善信托違法違規(guī)行為予以曝光，發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用。

第十一章法律責(zé)任

第九十五條慈善組織有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責(zé)令限期改正;逾期不改正的，限期停止活動(dòng);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷登記證書：

(一)未按照慈善宗旨開展慈善活動(dòng)的;

(二)未依法履行信息公開義務(wù)的;

(三)未依法報(bào)送年度工作報(bào)告的;

(四)泄露捐贈(zèng)人、志愿者、受益人個(gè)人隱私的。

第九十六條慈善組織有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責(zé)令限期改正;逾期不改正的，限期停止活動(dòng);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷登記證書;有違法所得的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以上十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)私分、挪用或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)的;

(二)開展慈善活動(dòng)的年度支出以及管理成本的標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定的;

(三)違反本法第十四條規(guī)定造成慈善財(cái)產(chǎn)損失的;

(四)擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的;

(五)將不得用于投資的財(cái)產(chǎn)用于投資的;

(六)接受附加違反法律法規(guī)或者社會(huì)公德條件的捐贈(zèng)的。

第九十七條開展募捐活動(dòng)有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng);對違法募集的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈(zèng)人;難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的;對有關(guān)組織或者個(gè)人可以處一萬元以上十萬元以下罰款：

(一)不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人開展公開募捐的;

(二)廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商未履行本法第二十七條規(guī)定的驗(yàn)證義務(wù)的;

(三)向單位或者個(gè)人攤派或者變相攤派的;

(四)妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)或者人民生活的。

廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商未履行本法第二十七條規(guī)定的驗(yàn)證義務(wù)的，由其主管部門依法給予處罰。

前兩款規(guī)定的行為構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

第九十八條慈善組織不依法向捐贈(zèng)人出具捐贈(zèng)票據(jù)、不依法出具志愿服務(wù)記錄證明或者不依法答復(fù)捐贈(zèng)人對其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用信息查詢要求的，由民政部門予以警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，限期停止活動(dòng)。

第九十九條慈善組織弄虛作假騙取稅收優(yōu)惠的，由稅務(wù)部門依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的，由民政部門依法吊銷登記證書;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百條慈善組織從事、資助危害國家安全或者社會(huì)公共利益活動(dòng)的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法查處，情節(jié)嚴(yán)重的，由民政部門依法吊銷登記證書;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百零一條慈善組織擔(dān)任慈善信托的受托人，有下列情形之一的，由民政部門予以警告，責(zé)令限期改正;有違法所得的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織或者其他慈善信托;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬元以上五萬元以下罰款：

(一)將信托財(cái)產(chǎn)及其收益用于非慈善目的的;

(二)未按照規(guī)定將信托事務(wù)處理情況及財(cái)務(wù)狀況向民政部門報(bào)告或者未向社會(huì)公開的。

第一百零二條慈善服務(wù)過程中，因慈善組織或者志愿者過錯(cuò)造成受益人、第三人損害的，慈善組織依法承擔(dān)賠償責(zé)任;損害是由志愿者故意或者重大過失造成的，慈善組織可以向其追償。

志愿者在參與慈善服務(wù)過程中，因慈善組織過錯(cuò)受到損害的，慈善組織依法承擔(dān)賠償責(zé)任;損害是由不可抗力造成的，慈善組織應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第一百零三條自然人、法人或者其他組織假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第一百零四條縣級以上人民政府民政部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;應(yīng)當(dāng)給予處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未依法履行信息公開義務(wù)的;

(二)攤派或者變相攤派捐贈(zèng)任務(wù)，強(qiáng)行指定志愿者、慈善組織提供服務(wù)的;

(三)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的;

(四)違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施和行政處罰的;

(五)私分、挪用或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)的;

(六)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第十二章附則

第一百零五條城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。

第一百零六條慈善組織以外的其他組織可以開展力所能及的慈善活動(dòng)。

第一百零七條本法自年月日起施行。