如何計算不動產(chǎn)行政案的訴訟時效

【案情】

1995年1月20日，原告李某購買了某鎮(zhèn)人民政府出售的農(nóng)民街商品地一宗，在農(nóng)民街建了二層二間樓房。某鎮(zhèn)人民政府分別于1997年4月20日和2001年2月14日向李某核發(fā)了《土地使用證》和《村鎮(zhèn)工程建設許可證》。2001年2月12日，原告李某與其子小李就房屋轉(zhuǎn)讓問題簽訂協(xié)議書一份，協(xié)議內(nèi)容：李某將某某路東首坐南面北的一幢兩層樓房計120平方米轉(zhuǎn)讓給張某，張某承擔李某建房時所欠債務10000元(但李某在訴訟中稱其本意是將房屋給兒子居住)。后小李持協(xié)議書向某建筑管理所申請辦理房屋產(chǎn)權過戶手續(xù)。2001年3月10日被告某區(qū)人民政府向小李核發(fā)了《村鎮(zhèn)房屋所有權證》。2006年10月，李某向被告下屬單位某鎮(zhèn)建筑管理站申請辦理房屋所有權證時得知小李已經(jīng)領取了房屋所有權證。原告李某便以被告的具體行政行為侵犯其合法權益為由提起訴訟，請求法院依法撤銷被告頒發(fā)給第三人小李的房屋產(chǎn)權證。

【評析】

對于該案的處理，在結果上認為本案的處理應當依照最高人民法院《關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第四十四條第一款第(六)項的規(guī)定，起訴超過法定期限且無正當理由的，應當裁定不予受理;已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴。但在具體理

由上，因?qū)π姓V訟法規(guī)定的“涉及不動產(chǎn)的具體行政行為”理解不一，導致對原告的訴訟時效及起訴期限應為多少年，出現(xiàn)分歧意見。一種意見認為，“涉及不動產(chǎn)的具體行政行為”是指行政機關作出的有關不動產(chǎn)所有權和使用權的行政處理決定。本案中被告頒發(fā)《村鎮(zhèn)房屋所有權證》的行為，雖也涉及不動產(chǎn)，但不屬于行政機關作出的有關不動產(chǎn)所有權和使用權的行政處理決定，應屬其他具體行政行為，《解釋》第四十二條規(guī)定的5年的起訴期限。被告于2001年3月10日作出具體行政行為，原告于2006年11月6日才向法院提起行政起訴，已超過上述規(guī)定的5年起訴期限。另一種意見認為，《物權法》第九條規(guī)定：“不動產(chǎn)物權的設立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力”，房屋所有權證屬不動產(chǎn)權屬證書，是登記機關依法頒發(fā)給權利人作為其享有該房屋物權的證明。本案為房屋所有權權屬爭議案件，故系涉及不動產(chǎn)的案件，其起訴期限應適用《解釋》第四十二條規(guī)定的20年起訴期限。但本條規(guī)定的20年起訴期限是最長的法律保護期限，即從權利被侵害之日起超過20年的，法院不予保護。而不是在20年內(nèi)可以毫無限制地隨時提起訴訟。因此在適用本條的同時還應適用《行政訴訟法》第三十九條“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外”的規(guī)定。根據(jù)該條的規(guī)定，原告李某應當在知道被告已向張某頒發(fā)房屋所有權證之日起三個月內(nèi)提起行政訴訟，即2006年10月得知后，應在2007年1月以前向法院起訴。筆者同意后一種意見。