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寧波
一起農村土地承包糾紛引發的思考
99年二輪土地承包時，原告按照本村人均耕地畝數依法取得承包地，簽訂承包經營合同，并由縣政府發《承包經營權證》，2003年10月村委會以原告所在戶的成員之一轉為城鎮戶口為由，收回一口人的承包地，2009年原告起訴村委會，要求將收回的承包地返還給原告。村委會提交證據證明2003年10月收回土地是經村民代表會議同意作出的，原告方意見：承包期內，不允許收回土地、調整土地，因自然災害等情況導致人地矛盾突出需要調整土地的，還必須經縣級人民政府主管部門批準，村委會2003年10月收回土地依據的調整方案未經批準，屬違法行為。一審法院在經歷長達9個多月的審理后，認為村委會2003年10月調整土地，沒有違反強制性法律法規，判決駁回原告的訴訟請求。
爭議焦點：
1、村委會的行為屬調整土地，還是收回土地?
2、村委會的行為是否違反了強制性法律法規?
如果村委會的行為屬收回土地行為，《農村土地承包法》規定“承包期內，不允許收回承包地”，村委會的行為應屬違法行為;如果村委會的行為屬調整土地行為，則必須經三分之二以上村民或村民代表同意，并報鄉鎮政府和縣政府農業主管部門批準，但村委會的行為并未經縣人民政府主管部門批準。所以，無論對村委會的行為如何定性，其行為都應屬違法行為，原告主張返還承包地的訴訟請求應當得到支持。
本案的值得深思的問題：
綜合本案來看，事實和法律適用并不存在爭議，但一審法院在村委會行為明顯違反強制性法律規定的情況下，判定村委會的行為不違反強制性法律規定，駁回了原告的訴訟請求。土地是農民的重要生產資料，土地的有無關系到基層民眾的最基本生存問題，在法律規定明確的情況下，受到侵害的村民的合法權益仍然不能受到保護，這是社會的悲哀，還是法律的悲哀?
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