我國(guó)擬明確系統(tǒng)重要性銀行認(rèn)定依據(jù)，透明度和可操作性

我國(guó)為了明確系統(tǒng)重要性銀行認(rèn)定依據(jù)，透明度和可操作性，中國(guó)人民銀行會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)日前公布了系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估辦法，公開(kāi)征求意見(jiàn)，為系統(tǒng)重要性銀行認(rèn)定明確了法律依據(jù)。

相關(guān)規(guī)定

中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)就《系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)

為完善我國(guó)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管框架，建立系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估與識(shí)別機(jī)制，人民銀行會(huì)同銀保監(jiān)會(huì)起草了《系統(tǒng)重要性銀行評(píng)估辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)估辦法》)。日前，正式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2008年國(guó)際金融危機(jī)后，宏觀審慎政策逐漸成為反思危機(jī)教訓(xùn)、完善金融監(jiān)管體制的核心內(nèi)容。其中，加強(qiáng)中央銀行對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是強(qiáng)化宏觀審慎管理、維護(hù)金融穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2018年11月27日，人民銀行與銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2018〕301號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，對(duì)我國(guó)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的識(shí)別、監(jiān)管和處置作出了總體性的制度安排?！对u(píng)估辦法》作為《指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施細(xì)則之一，是我國(guó)系統(tǒng)重要性銀行認(rèn)定的依據(jù)，也是對(duì)系統(tǒng)重要性銀行提出附加監(jiān)管要求、實(shí)施宏觀審慎管理、建立特別處置機(jī)制的前提，符合我國(guó)金融監(jiān)管體制改革的總體方向和要求。

《評(píng)估辦法》共四章、二十條，主要內(nèi)容包括：一是確定評(píng)估目的和范圍。識(shí)別出我國(guó)系統(tǒng)重要性銀行，每年發(fā)布系統(tǒng)重要性銀行名單，根據(jù)名單對(duì)系統(tǒng)重要性銀行進(jìn)行差異化監(jiān)管，以降低其發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的可能性。二是確定評(píng)估流程。包括確定參評(píng)銀行范圍、向參評(píng)銀行收集數(shù)據(jù)、計(jì)算系統(tǒng)重要性得分、進(jìn)行監(jiān)管判斷、確定并公布名單。三是確定評(píng)估方法。采用定量評(píng)估指標(biāo)計(jì)算參評(píng)銀行的系統(tǒng)重要性得分，并結(jié)合其他定量和定性信息作出監(jiān)管判斷。定量評(píng)估的一級(jí)指標(biāo)包括“規(guī)模”、“關(guān)聯(lián)度”、“可替代性”和“復(fù)雜性”，指標(biāo)權(quán)重均為25%，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)若干二級(jí)指標(biāo)。四是確定閾值和分組。得分達(dá)到一定分值的銀行被納入系統(tǒng)重要性銀行初始名單，并對(duì)不同組別的銀行實(shí)行差異化監(jiān)管。五是明確任務(wù)分工。銀保監(jiān)會(huì)根據(jù)《評(píng)估辦法》制作數(shù)據(jù)報(bào)送模板和數(shù)據(jù)填報(bào)說(shuō)明，向參評(píng)銀行收集數(shù)據(jù)并計(jì)算系統(tǒng)重要性得分。人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)可提出將得分低于300分的銀行加入系統(tǒng)重要性銀行名單的監(jiān)管判斷建議。名單提交金融委審議后，由人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布。

公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)束后，中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)將會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善《評(píng)估辦法》。

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