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農(nóng)村宅基地是集體分配給農(nóng)戶，用于建造房屋的土地，由于其沒有商業(yè)土地出讓所需繳納的土地出讓金，導(dǎo)致其不具備個(gè)人財(cái)產(chǎn)的屬性，而建造在宅基地上面的房屋卻是宅基地所有者自己出資建造的。因此農(nóng)村宅基地是一項(xiàng)“特殊的財(cái)產(chǎn)”，由此產(chǎn)生了農(nóng)村宅基地繼承權(quán)問題，本文將分析農(nóng)村宅基地繼承權(quán)問題產(chǎn)生的原因及其解決途徑。

一、宅基地權(quán)繼承權(quán)產(chǎn)生的原因

(一)立法原因

首先，法律規(guī)定存在缺失。《物權(quán)法》在“用益物權(quán)”一編中專章規(guī)定了宅基地使用權(quán)，這是我國首次獨(dú)立的制度安排，凸顯了該權(quán)利的重要性，但具體規(guī)范卻極為簡陋。對宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓只是做了法律適用的銜接性規(guī)定，即適用《土地管理法》等法律和國家有關(guān)規(guī)定。由于時(shí)代的差距，《土地管理法》等法律中對宅基地使用權(quán)能否隨房屋一起繼承取得，是否有主體資格的限制等問題并未明確。《繼承法》第3條所規(guī)定的遺產(chǎn)范圍中也沒有列舉宅基地使用權(quán)。其次，法律之間存在矛盾。如前所述，《繼承法》與《土地管理法》的矛盾在于在繼承發(fā)生時(shí)房屋所有權(quán)的允許繼承與宅基地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)之間的矛盾。

(二)制度原因

我國現(xiàn)在實(shí)行城鄉(xiāng)二元化的戶籍制度，在城鄉(xiāng)居民各自的權(quán)利內(nèi)容方面，采用了區(qū)別對待的方法。二元化的政治制度導(dǎo)致形成了二元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，長期以來，為了國家的工業(yè)化建設(shè)，在資源配置方面，采用了犧牲農(nóng)民利益而優(yōu)先發(fā)展工業(yè)建設(shè)的模式。城市市場開放程度較高，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上比農(nóng)村占有優(yōu)勢。國家為了保障農(nóng)村資源的穩(wěn)定和農(nóng)民利益，限制農(nóng)村的資源流進(jìn)城市，因而規(guī)定農(nóng)民因集體成員身份取得宅基地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)就成為一項(xiàng)鮮明的帶有社會(huì)福利和社會(huì)保障性質(zhì)的權(quán)利。

二、農(nóng)村宅基地繼承權(quán)的解決途徑

雖然打破二元結(jié)構(gòu)、放開對農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承轉(zhuǎn)讓的限制，是解決宅基地使用權(quán)繼承問題的根本途徑，但是這一制度的改革終歸是一個(gè)漫長的過程。本文力圖立足現(xiàn)實(shí)，在現(xiàn)行制度下尋求解決途徑。

農(nóng)村宅基地使用權(quán)的原始取得具有一定的福利性質(zhì)，與取得人的身份性相聯(lián)系，且規(guī)定了“一戶一宅”，這是基于初始公平的考慮。現(xiàn)行法律和制度出于保障農(nóng)民利益而限制宅基地使用權(quán)的身份屬性和流轉(zhuǎn)性具有正當(dāng)性，但是過于強(qiáng)調(diào)其保障意義，而忽略宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，這是這一制度設(shè)計(jì)的弊端，也是造成宅基地繼承問題的根本原因。筆者認(rèn)為，房屋所有權(quán)與宅基地使用權(quán)作為物權(quán)法上的兩類權(quán)利，之間的沖突既然僅僅依靠物權(quán)方面的制度去調(diào)整是無法得到有效解決，不如將債權(quán)機(jī)制引入到繼承關(guān)系中。具體解決方法如下：

如果宅基地之上已經(jīng)不存在房屋，則無論是不與被繼承人共同生活且不符合宅基地申請條件的集體組織成員，還是非本集體組織成員，對于宅基地使用權(quán)一律不得繼承。

如果宅基地之上仍然存在具有使用價(jià)值的房屋，則上述兩類特殊主體都可以享有繼承權(quán)，但需要繳納一定的合理費(fèi)用。準(zhǔn)予繼承宅基地的原因是《繼承法》對房屋的保護(hù)以及“房地一體”的特點(diǎn)。但如果允許無償使用，于情于法都不合理。鑒于此，繼承人可通過支付一定的費(fèi)用以獲取繼續(xù)使用宅基地的權(quán)利，以此符合民法的公平原則。對于不與被繼承人共同生活且不符合宅基地申請條件的集體組織成員，對其“宅基地的面積超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”的部分向集體組織支付合理的費(fèi)用;非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員繼承人對繼承所得的房屋所占的宅基地也要支付合理的費(fèi)用。一般認(rèn)為，影響宅基地使用權(quán)人繳納費(fèi)用的因素主要包括：繼承人的身份、獲得宅基地使用權(quán)的原因、宅基地使用權(quán)與房屋在交易價(jià)格中所占比重、宅基地面積與規(guī)定的人均占有面積之間的關(guān)系等。具體的可衡量該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村集體土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，由本地方設(shè)立基本標(biāo)準(zhǔn)，允許當(dāng)事人在一定范圍內(nèi)協(xié)商。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織則可以用這筆費(fèi)用改善村民的福利，以此彌補(bǔ)宅基地福利功能受限后對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶來的利益損失。

上述就是農(nóng)村宅基地繼承權(quán)的相關(guān)內(nèi)容。由于立法和制度的原因，農(nóng)村宅基地作為一項(xiàng)“特殊的財(cái)產(chǎn)”，其不具備國有土地出讓的屬性，也不屬于資本主義國家那種私有化土地。作為一種福利性質(zhì)的物權(quán)分配，在其所有人死亡之后，如果宅基地上沒有房屋建造的話，作為所有人的集體應(yīng)當(dāng)將其收回并重新分配。如果宅基地上存在原所有人的房屋的話，繼承人應(yīng)當(dāng)在繳納完各項(xiàng)費(fèi)用后繼承房屋。如果雙方產(chǎn)生爭議，則應(yīng)通過司法訴訟解決。更多相關(guān)知識您可以咨詢律霸雅安律師！

淺析農(nóng)村宅基地繼承權(quán)問題

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