一、挪用公款用于單位支出不能構(gòu)成挪用公款罪

挪用公款是指國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用數(shù)額較大、超過(guò)3個(gè)月未還的行為。

二、挪用公款的三種情況

根據(jù)本條之規(guī)定，挪用公款歸個(gè)人使用具體可包括以下三種情況：

一是挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行非法活動(dòng)。這里所說(shuō)的非法活動(dòng)是指挪用公款供個(gè)人或他人進(jìn)行走私、賭博等違法犯罪活動(dòng)。對(duì)這種情況的定罪，沒(méi)有要求挪用公款的數(shù)額要達(dá)到較大，也沒(méi)有規(guī)定挪用達(dá)到多長(zhǎng)時(shí)間，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(1998年5月9日施行)的規(guī)定，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，以五千元至一萬(wàn)元為起點(diǎn);挪用公款歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的或挪用公款歸個(gè)人使用超過(guò)三個(gè)月未還的，以一萬(wàn)元至三萬(wàn)元為起點(diǎn)。如果挪用公款未達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)的，一般可不認(rèn)為構(gòu)成犯罪。

二是挪用公款歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，并且數(shù)額較大的。這是指挪用數(shù)額較大的公款作為挪用人或者他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的資本，如挪用人本人或者他人將挪用的公款用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、買(mǎi)房出租，作為個(gè)人參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的入股資金，存人銀行或者借給他人而個(gè)人取利等，如果行為人挪用公款后，為私利以個(gè)人名義將挪用的公款借給企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體使用的，不管這些單位是否將其挪用的公款用于營(yíng)利活動(dòng)，都應(yīng)視為挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，而不能認(rèn)為屬于挪歸公用，這里的數(shù)額較大以挪用公款一萬(wàn)元至三萬(wàn)元為起點(diǎn)，以挪用公款l5萬(wàn)至20萬(wàn)元為數(shù)額巨大的數(shù)額起點(diǎn)。對(duì)于這種挪用公款數(shù)額較大的公款歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，法律既沒(méi)有要求挪用公款要達(dá)到多長(zhǎng)時(shí)間，也不要求行為人營(yíng)利的目的要真正達(dá)到。但如果行為人在案發(fā)前已部分或者全部歸還本息的，可以分別情節(jié)，從輕處罰，情節(jié)輕微的，可以免除處罰。

三是挪用公款歸個(gè)人用于上述非法活動(dòng)、營(yíng)利活動(dòng)以外的用途，并且數(shù)額較大，超過(guò)三個(gè)月未還的。如挪用公款用于建造私房、購(gòu)置家具和其他生活用品、辦理婚喪、支付醫(yī)療費(fèi)或者償還家庭、個(gè)人債務(wù)等。這種情況既要求挪用公款要達(dá)到一定數(shù)額。也要求挪用公款要達(dá)到一定時(shí)間。這里的數(shù)額較大也是以一萬(wàn)元至三萬(wàn)元為起點(diǎn)，以15萬(wàn)元至20萬(wàn)元為數(shù)額巨大的數(shù)額起點(diǎn)。未還是指案發(fā)前(被司法機(jī)關(guān)、主管部門(mén)或者有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)前)未還。如果挪用公款數(shù)額較大，超過(guò)三個(gè)月，在案發(fā)前已全部歸還本金的，可以從輕處罰或減輕處罰。給國(guó)家、集體造成的利益損失應(yīng)予追繳。挪用公款數(shù)額巨大，超過(guò)三個(gè)月，雖在案發(fā)前已全部歸還本息的，從輕處罰。在實(shí)踐中，也有這樣的情形，行為人多次挪用公款，用后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，而每次挪用的間隔時(shí)間都不超過(guò)三個(gè)月，對(duì)此，應(yīng)從第一次挪用公款的時(shí)間算起。連續(xù)累計(jì)至挪用行為終止。在追究行為人的刑事責(zé)任時(shí)，挪用公款的數(shù)額按最后未歸還的金額認(rèn)定。

挪用公款給他人使用，不知道使用人用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)或者用于非法活動(dòng)，數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，構(gòu)成挪用公款罪，明知使用人用于營(yíng)利活動(dòng)或者非法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為挪用人挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)或者非法活動(dòng)。

將挪用的公款用于單位支出，雖然不能構(gòu)成挪用公款罪，但是未經(jīng)允許，擅自將行政機(jī)關(guān)的公共款項(xiàng)用作他用也是要承擔(dān)行政責(zé)任的。要接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)，要接受行政機(jī)關(guān)的處罰，比如說(shuō)，進(jìn)行罰金、降級(jí)等措施。行政處罰的大小也要看挪用的金額而定。

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