[關鍵詞]農民權益保護法律制度制度和諧

當前我國農民權益這一問題的保護問題是解決“三農”問題、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的關鍵所在。現階段如何保護我國農民權益這一問題受到越來越廣泛的關注。而長期以來農民權益之所以得不到充分有效地保護其根源就在于制度上的缺位。目前已基本完成起草工作的《中華人民共和國農民權益保護法》,是新中國成立以來第一次準備通過專門立法來保護農民這一群體的利益的法律,這對保護我國農民權益無疑將有著重大意義。在這部對我國農民權益進行全方位保護的法律出臺之前,有效地從法律制度層面來對我國農民權益保護進行全方位的制度設計并保證其和諧運行是非常必要的。

(一)當前我國農民權益保護中存在的問題及其原因分析。

我國農民權益保護問題是一個非常復雜的問題。改革開放的20多年來,我國農業有了很大發展,農村有了很大變化,農民的社會地位也有了很大提高。當前,黨和政府高度重視農民問題,把農民問題作為社會建設的根本問題來看待,制定了一系列以增加農民收入、改善農民生活條件、提高農民社會地位等為根本出發點和落腳點的農村政策,取得了很大的成績。但是也應注意,在社會地位、經濟收入、利益保護、社會競爭力、就業和社會保障等方面,農民的權益仍然沒有得到充分有效地保護,仍存在以下方面的問題:

第一,農民的選舉權、受教育權、身份平等權、遷徙自由權以及社會保障權等最普遍的社會權利未得到應有的重視。具體而言,在戶籍身份上,農民進城打工受到各方面的不平等待遇;在選舉權和受教育權上,我國廣大農民及其子女并不能充分享有和城市居民同等的權利;在社會保障上,我國現行的社會保障體系、社會再分配政策基本上沒有惠及農民,農民幾乎不能享受國家給予城鎮居民那樣全方位的保障。

第二,農民的最基本的人身權利和財產權利,特別是農民的土地承包經營權得不到有效保護。長期以來,戶籍制度及城鄉二元結構客觀上造成了我國城市居民與農民身份上的差異,這使農民利益得不到充分有效地保護,因而需要公正的法律制度安排來維護農民的利益。財產權是公民最為基本的權利。對于廣大農民來說,顯而易見,土地可以說幾乎就是他們謀生的惟一手段。然而,現實生活中,一些地方政府非法、強行征用土地的現象極大地損害了農民的權益。

第三,農民享受司法救濟的權利也面臨著嚴重缺位。在實際社會中,廣大農民由于自身的經濟條件限制等原因,在司法活動中也處于不利的境地。在訴訟、仲裁中通過法律援助解決廣大農民在生活中遇到的法律糾紛,使社會成員獲得公平的法律服務從而實現司法公正,是公民應該享有的社會權利,也是廣大農民實現其社會基本權利的重要途徑。之所以出現以上方面的問題,從社會方面的原因來看,盡管為鄉規民約、宗教勢力控制的鄉土社會在當下已經發生了本質的變化,但其殘留影響仍然存在。與此同時,我國現代公民社會(其本質是法治社會)仍處于建設之中,社會處于急速轉型期,社會流動性強、社會心理失衡、社會控制的力量有所削弱。在廣大農村社會,這種狀態呈現得更為明顯。從政治方面的原因來看,一直以來,政治過度組織化貫穿于我國歷史的每一個時期,形成了國家對社會、政治對經濟的超強力干預的政治思維定勢。在法治化進程中,盡管我國正由權力型政府逐步轉向服務型政府,但這種轉化仍處于起步階段。廣大農民在其權益受到侵害時,并不能很好地利用法律這一武器來有效地維護自己的權益。從文化方面的原因來看,受我國傳統文化中無訟思想的影響,廣大農民法律意識淡薄,這就形成農民權益法律保護的消極氛圍:廣大農民對尋求法律的幫助以維護其合法權益的行為存在心理阻礙,新的法治文化或公民文化的眾多先進理念還遠未深入廣大農民的思想意識中。從最為根本的法治方面的原因來看,我國法治建設無論是實體法還是程序法都還不夠完善。我國廣大農民的合法權益并沒有很好地在我國現行的法律制度中得到體現,這使得我國農民權益保護存在立法源頭上的空白和障礙。