[關(guān)鍵詞]農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律制度制度和諧

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民權(quán)益這一問(wèn)題的保護(hù)問(wèn)題是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。現(xiàn)階段如何保護(hù)我國(guó)農(nóng)民權(quán)益這一問(wèn)題受到越來(lái)越廣泛的關(guān)注。而長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民權(quán)益之所以得不到充分有效地保護(hù)其根源就在于制度上的缺位。目前已基本完成起草工作的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》,是新中國(guó)成立以來(lái)第一次準(zhǔn)備通過(guò)專門(mén)立法來(lái)保護(hù)農(nóng)民這一群體的利益的法律,這對(duì)保護(hù)我國(guó)農(nóng)民權(quán)益無(wú)疑將有著重大意義。在這部對(duì)我國(guó)農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行全方位保護(hù)的法律出臺(tái)之前,有效地從法律制度層面來(lái)對(duì)我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)進(jìn)行全方位的制度設(shè)計(jì)并保證其和諧運(yùn)行是非常必要的。

(一)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)中存在的問(wèn)題及其原因分析。

我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問(wèn)題是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。改革開(kāi)放的20多年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)有了很大發(fā)展,農(nóng)村有了很大變化,農(nóng)民的社會(huì)地位也有了很大提高。當(dāng)前,黨和政府高度重視農(nóng)民問(wèn)題,把農(nóng)民問(wèn)題作為社會(huì)建設(shè)的根本問(wèn)題來(lái)看待,制定了一系列以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活條件、提高農(nóng)民社會(huì)地位等為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的農(nóng)村政策,取得了很大的成績(jī)。但是也應(yīng)注意,在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、利益保護(hù)、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力、就業(yè)和社會(huì)保障等方面,農(nóng)民的權(quán)益仍然沒(méi)有得到充分有效地保護(hù),仍存在以下方面的問(wèn)題:

第一,農(nóng)民的選舉權(quán)、受教育權(quán)、身份平等權(quán)、遷徙自由權(quán)以及社會(huì)保障權(quán)等最普遍的社會(huì)權(quán)利未得到應(yīng)有的重視。具體而言,在戶籍身份上,農(nóng)民進(jìn)城打工受到各方面的不平等待遇;在選舉權(quán)和受教育權(quán)上,我國(guó)廣大農(nóng)民及其子女并不能充分享有和城市居民同等的權(quán)利;在社會(huì)保障上,我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系、社會(huì)再分配政策基本上沒(méi)有惠及農(nóng)民,農(nóng)民幾乎不能享受國(guó)家給予城鎮(zhèn)居民那樣全方位的保障。

第二,農(nóng)民的最基本的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,特別是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到有效保護(hù)。長(zhǎng)期以來(lái),戶籍制度及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)客觀上造成了我國(guó)城市居民與農(nóng)民身份上的差異,這使農(nóng)民利益得不到充分有效地保護(hù),因而需要公正的法律制度安排來(lái)維護(hù)農(nóng)民的利益。財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民最為基本的權(quán)利。對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō),顯而易見(jiàn),土地可以說(shuō)幾乎就是他們謀生的惟一手段。然而,現(xiàn)實(shí)生活中,一些地方政府非法、強(qiáng)行征用土地的現(xiàn)象極大地?fù)p害了農(nóng)民的權(quán)益。

第三,農(nóng)民享受司法救濟(jì)的權(quán)利也面臨著嚴(yán)重缺位。在實(shí)際社會(huì)中,廣大農(nóng)民由于自身的經(jīng)濟(jì)條件限制等原因,在司法活動(dòng)中也處于不利的境地。在訴訟、仲裁中通過(guò)法律援助解決廣大農(nóng)民在生活中遇到的法律糾紛,使社會(huì)成員獲得公平的法律服務(wù)從而實(shí)現(xiàn)司法公正,是公民應(yīng)該享有的社會(huì)權(quán)利,也是廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)其社會(huì)基本權(quán)利的重要途徑。之所以出現(xiàn)以上方面的問(wèn)題,從社會(huì)方面的原因來(lái)看,盡管為鄉(xiāng)規(guī)民約、宗教勢(shì)力控制的鄉(xiāng)土社會(huì)在當(dāng)下已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的變化,但其殘留影響仍然存在。與此同時(shí),我國(guó)現(xiàn)代公民社會(huì)(其本質(zhì)是法治社會(huì))仍處于建設(shè)之中,社會(huì)處于急速轉(zhuǎn)型期,社會(huì)流動(dòng)性強(qiáng)、社會(huì)心理失衡、社會(huì)控制的力量有所削弱。在廣大農(nóng)村社會(huì),這種狀態(tài)呈現(xiàn)得更為明顯。從政治方面的原因來(lái)看,一直以來(lái),政治過(guò)度組織化貫穿于我國(guó)歷史的每一個(gè)時(shí)期,形成了國(guó)家對(duì)社會(huì)、政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的超強(qiáng)力干預(yù)的政治思維定勢(shì)。在法治化進(jìn)程中,盡管我國(guó)正由權(quán)力型政府逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府,但這種轉(zhuǎn)化仍處于起步階段。廣大農(nóng)民在其權(quán)益受到侵害時(shí),并不能很好地利用法律這一武器來(lái)有效地維護(hù)自己的權(quán)益。從文化方面的原因來(lái)看,受我國(guó)傳統(tǒng)文化中無(wú)訟思想的影響,廣大農(nóng)民法律意識(shí)淡薄,這就形成農(nóng)民權(quán)益法律保護(hù)的消極氛圍:廣大農(nóng)民對(duì)尋求法律的幫助以維護(hù)其合法權(quán)益的行為存在心理阻礙,新的法治文化或公民文化的眾多先進(jìn)理念還遠(yuǎn)未深入廣大農(nóng)民的思想意識(shí)中。從最為根本的法治方面的原因來(lái)看,我國(guó)法治建設(shè)無(wú)論是實(shí)體法還是程序法都還不夠完善。我國(guó)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益并沒(méi)有很好地在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度中得到體現(xiàn),這使得我國(guó)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)存在立法源頭上的空白和障礙。