【內(nèi)容提要】：“三農(nóng)”問(wèn)題，始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。為貫徹落實(shí)這一重大決策，必須加快農(nóng)村全面小康社會(huì)的建設(shè)步伐，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧，同時(shí)必須加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，通過(guò)法律營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，提供有力保障，建設(shè)民主法治、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村。全文共5011字。一、我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及分析改革開(kāi)放以來(lái)，雖然農(nóng)村依法治國(guó)進(jìn)程取得一定成效，廣大基層干部和農(nóng)村群眾的法治素質(zhì)有所提高，依法治理的環(huán)境獲得改善。但是，與城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比較，仍然存在較大差距，嚴(yán)重影響著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和民主政治建設(shè)進(jìn)程。越是貧窮的地方，法制進(jìn)程越慢。主要表現(xiàn)在：一是基層干部的法律知識(shí)普遍缺乏，法治意識(shí)普遍淡薄。基層干部是黨和國(guó)家路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，由于“創(chuàng)新”空間不大，就習(xí)慣了“上頭怎么說(shuō)，下面怎樣干”的模式，以“實(shí)干”和“實(shí)效”為原則，成天忙碌于田間地頭，一般不認(rèn)真研究政策和法律，業(yè)余的一點(diǎn)時(shí)間，多數(shù)用在打牌喝酒聊天上，幾乎沒(méi)有擠時(shí)間學(xué)習(xí)的習(xí)慣。因此，農(nóng)村干部對(duì)國(guó)家頒布的法律一知半解的不在少數(shù)，有“實(shí)用主義”的思維和做法的，就算是佼佼者了。法律知識(shí)的缺乏直接導(dǎo)致的后果就是依法辦事意識(shí)的淡薄，加之中國(guó)幾千年的人治思想作祟，一般而言，政令在農(nóng)村的進(jìn)程，大概靠三個(gè)渠道：一是“喝哄駭詐”，這是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方法，它導(dǎo)致的直接后果是顛倒了主仆關(guān)系，淡化了宗旨意識(shí)；其次是采取“高壓政策”。不問(wèn)三七二十一拉豬牽牛，地道鬼子進(jìn)村模樣，“催糧派款，刮宮引產(chǎn)”，農(nóng)民上吊，干部受到處分；第三便是不管不問(wèn)，甚至怕管怕問(wèn)，導(dǎo)致農(nóng)村矛盾增多，基層黨組織癱瘓，凝聚力減弱，群眾上訪增加，穩(wěn)定隱患增大。二是農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)不健全。在廣大農(nóng)村，往往有政府卻無(wú)司法，一個(gè)中心法庭要管轄二至三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積一般在二百平方公里左右。經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的地方，管轄范圍一般越大。這種情形還美其名曰“資源整合”。群眾想打官司，要跑上百里山路才能找到法庭，通過(guò)立案、傳詢、開(kāi)庭等程序，早也是筋疲力盡。所以農(nóng)村廣泛地流傳著“贏了官司輸了錢”的民諺。本身就貧窮，誰(shuí)還經(jīng)得住這個(gè)折騰！干脆不打也罷了，倒不如自己了斷，往往為一件小事走上極端的事情時(shí)有發(fā)生。擔(dān)護(hù)普法宣傳和法律援助的農(nóng)村司法所，往往也是有其名無(wú)其實(shí)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員，由于缺乏編制，幾乎都是兼職干部或招聘人員。自身并不懂得多少法律，又從何普法和提供法律援助？三是農(nóng)村群眾依法自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。怕招惹麻煩，多一事不如少一事是中國(guó)人的傳統(tǒng)通病，農(nóng)村尤其。當(dāng)自己的利益受到不法侵害時(shí)，要么怨天憂人，自認(rèn)倒霉；要么搞家族主義，人多勢(shì)眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險(xiǎn)。再或就是采取“私了”的辦法，一般不通過(guò)法律的渠道來(lái)解決。像農(nóng)村經(jīng)常遇到的種子問(wèn)題、債務(wù)糾紛、征地拆遷等矛盾，不去找法律，反而去上訪或是過(guò)激地圍攻政府，這樣的事件屢見(jiàn)不鮮。出現(xiàn)以上狀況的原因主要有：第一，農(nóng)村法制宣傳渠道不暢。家庭聯(lián)產(chǎn)承包開(kāi)始后，集體組織形式越來(lái)越變得松散，群眾大會(huì)已經(jīng)很少召開(kāi)。雖說(shuō)電視機(jī)的普及率大幅提高，但收看的節(jié)目卻都以電視劇居多。農(nóng)村報(bào)刊最多發(fā)行到村委會(huì)一級(jí)，國(guó)家的法律法規(guī)一般也在村委打住。農(nóng)村雖然建立了農(nóng)民夜校和建成開(kāi)通了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，農(nóng)村小學(xué)也聘請(qǐng)了法律副校長(zhǎng)，但作用并未真正發(fā)揮出來(lái)，還是形式主義的東西多一些，加之農(nóng)村干部法律知識(shí)的缺乏，農(nóng)村的普法幾乎就成了死角。