《證據(jù)規(guī)定》可以說是第一次明確規(guī)定了當(dāng)事人在國外形成的證據(jù)要經(jīng)過公證、認(rèn)證。第1l條第1款規(guī)定：“當(dāng)事人向人民法院提供的證據(jù)系在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的，該證據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)予以證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館予以認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。”根據(jù)此條的規(guī)定，今后凡在國外形成的證據(jù)，沒有經(jīng)過公證、認(rèn)證或者沒有履行按照雙邊條約中規(guī)定的證明f續(xù)的，均不能作為證據(jù)使用

(一)關(guān)于公證

根據(jù)《證據(jù)規(guī)定》第11條第1款的規(guī)定，國外取得的證據(jù)首先要經(jīng)過所在國公證機(jī)關(guān)的公證。公證是公證機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依法證明法律行為、有法律意義的文書和事實(shí)的真實(shí)性、合法性的行為。公證機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)范圍十分廣泛，涉及到社會(huì)生活的各個(gè)方面。在民事方面，主要包括證明民事法律行為(包括各種民事合同和非合同民事法律行為即單方法律行為，如收養(yǎng)、遺囑、委托、贈(zèng)與、證明等)、證明有法律意義的事實(shí)(包括法律事件如出生、死亡、意外事件、不可抗力等和其他法律上有一定影響的事實(shí))、證明有法律意義的文書(如證明聲明書、成績單、畢業(yè)證書等)，以及其他與公證有關(guān)的法律事務(wù)。

根據(jù)我國《公證暫行條例》的規(guī)定，我國公證機(jī)關(guān)是國家的證明機(jī)關(guān)，國家通過公證手段，依法規(guī)范、確認(rèn)和調(diào)整民事法律關(guān)系，使民事法律關(guān)系設(shè)立、變更和消滅的過程都能在民事法律規(guī)范所調(diào)整的范圍之內(nèi)并得到國家法律的認(rèn)可。公證機(jī)關(guān)的職務(wù)活動(dòng)是我國司法活動(dòng)的有機(jī)部分，公證的原則是以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，經(jīng)公證機(jī)關(guān)證明的法律行為、法律事實(shí)和文書的真實(shí)性與合法性具有可靠的依據(jù)，因此我國《民事訴訟法》第67條直接確認(rèn)了公證機(jī)關(guān)的公證行為在民事訴訟中的證明效力，“經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。”但在世界上一些國家，公證機(jī)關(guān)不屬于國家機(jī)關(guān)，而屬于中介機(jī)構(gòu)，其對(duì)于公證事實(shí)和行為的真實(shí)性、公證文書的內(nèi)容負(fù)有審查的義務(wù)，只對(duì)于其上的簽名、印鑒是否屬實(shí)予以公證。一般而言，這些國家都有較完備的對(duì)作偽證予以制裁的法律制度，當(dāng)事人的陳述如不真實(shí)，由其本人承擔(dān)不真實(shí)的法律后果。

公證是一種證明活動(dòng)，它最主要的任務(wù)在于證明。學(xué)術(shù)界通常觀點(diǎn)認(rèn)為：公證書具有證據(jù)上的效力、強(qiáng)制執(zhí)行的效力、法律上的效力，其中證據(jù)上的效力是最重要的。經(jīng)過公證機(jī)關(guān)出具的公證文書，在法律上均具有最高的證據(jù)效力，因?yàn)楣C文書需要遵循嚴(yán)格的原則和程序，對(duì)當(dāng)事人提出的公證事項(xiàng)，要進(jìn)行嚴(yán)格審查，認(rèn)為真實(shí)合法才予以公證。這對(duì)于保證公證文書的信用提供了必要的保證，所以第1款規(guī)定對(duì)在國外(域外)形成的證據(jù)首先要求經(jīng)過所在國公證機(jī)關(guān)的公證予以證明。

(二)關(guān)于認(rèn)證

對(duì)于在國外形成的證據(jù)，第1款還要求經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)予以公證的同時(shí)，再經(jīng)我國駐該國使領(lǐng)館予以認(rèn)證。此認(rèn)證與訴訟程序中對(duì)證據(jù)的認(rèn)證含義不同，后者的認(rèn)證是指訴訟當(dāng)中，法官在聽取雙方當(dāng)事人對(duì)證據(jù)材料的說明、質(zhì)對(duì)和辯駁后，對(duì)證據(jù)材料作出的可信與否的認(rèn)定。而這里所說的認(rèn)證是對(duì)該國公證文書真實(shí)性的確認(rèn)，即證明該國公證機(jī)關(guān)的印章和公證員的簽名屬實(shí)。認(rèn)證的目的是使一國公證機(jī)關(guān)所制作的公證文書能為使用國有關(guān)當(dāng)局確信和承認(rèn)，認(rèn)證的作用在于向文書使用國證實(shí)文書的真實(shí)性。因?yàn)樵谝粐硟?nèi)有權(quán)進(jìn)行公證的機(jī)關(guān)可能為數(shù)甚眾，他們所出具的公證文書如果不經(jīng)過認(rèn)證，對(duì)于外國而言極難辯其真?zhèn)危?jīng)由外交或領(lǐng)事機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)證，則其真實(shí)性可以得到確認(rèn)，所以認(rèn)證制度在國際文書交往中發(fā)揮著重要的作用。在訴訟過程中，即使當(dāng)事人對(duì)在國外調(diào)取的證據(jù)在所在國進(jìn)行了公證，法官由于對(duì)各國的公證制度不可能全都了解，往往難以確認(rèn)該公證的可信度。我國駐各國使、領(lǐng)館是國家和政府的派出機(jī)構(gòu)，他們對(duì)駐在國的政治、經(jīng)濟(jì)、法律等項(xiàng)事務(wù)都有較深的了解，由其對(duì)駐在國公證機(jī)關(guān)的公證進(jìn)行確認(rèn)，可以大大增加國外形成證據(jù)的證明力。